乡镇政府绩效影响因素研究

论文摘要

在当前聚焦“三农”问题,统筹城乡发展的大背景下,乡镇政府举足轻重的重要地位日益突显,因为乡镇政府作为最基层地方政府,直接领导、引导和管理广大农村各项活动和9亿农民,乡镇政府绩效不但关系到乡镇政府本身形象和整体面貌,而且关系到社会主义新农村建设的顺利进行,在推进城乡统筹的进程中具有重要的战略地位。但目前由于各种原因,对于乡镇政府绩效问题的研究不仅数量少而且角度单一,较少系统研究和实证研究。本研究在学习借鉴目前政府绩效理论的基础和实践经验上,将乡镇政府绩效划分为经济绩效、政治绩效、社会绩效、文化绩效,采用文献分析法和专家访谈法,提炼出影响乡镇政府四个方面绩效的4个主要因素,然后编制问卷针对BS县3个研究乡镇的150名公务员实施问卷调查,利用SPSS中的相关分析对影响乡镇政府绩效的主要因素进行了探索。研究结果表明:人员、制度、组织、环境因素都与乡镇政府绩效存在显著的相关性。其中人员因素与政治绩效的相关性最大;制度因素与文化绩效的相关性最大;组织因素与社会绩效的相关性最大;环境因素与经济绩效的相关性最大。人员、制度、组织、环境是影响乡镇政府绩效的主要因素。对乡镇政府绩效影响最大的是环境因素;排序第二的是人员因素;排序第三的是组织因素;对乡镇政府绩效影响最小的是制度因素。在探寻乡镇政府绩效主要影响因素的基础上,深入探讨了促进乡镇政府绩效管理水平提高的改进对策:精兵简政,加强乡镇政府公务员队伍建设;改进创新各项制度,完善管理体制;优化组织结构,完善公共服务;突破环境限制,降低乡镇行政成本。本研究为我国乡镇政府绩效的进一步研究作出了一定的理论探索,为乡镇政府有效提高乡镇政府绩效管理水平提供了一定的参考。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 1 绪论
• 1.1 研究背景
• 1.1.1 完善乡镇政府绩效管理是城乡统筹建设关键
• 1.1.2 当前乡镇政府绩效问题亟待研究
• 1.2 研究目的及研究意义
• 1.2.1 研究目的
• 1.2.2 研究意义
• 1.3 研究内容和研究方法
• 1.3.1 研究内容
• 1.3.2 研究方法
• 1.4 研究有所突破之处及不足
• 1.4.1 研究突破之处
• 1.4.2 研究不足
• 2 政府绩效理论及影响因素研究评介
• 2.1 绩效和政府绩效的定义研究
• 2.1.1 绩效的定义研究
• 2.1.2 政府绩效的定义研究
• 2.2 政府绩效理论的发展
• 2.2.1 基于传统效率的政府绩效理论
• 2.2.2 基于行为学的政府绩效理论
• 2.2.3 基于新公共行政运动的政府绩效理论
• 2.2.4 基于新公共管理运动的政府绩效理论
• 2.3 国内外相关研究现状评介
• 2.3.1 国外相关研究现状
• 2.3.2 国内相关研究现状
• 2.4 组织绩效影响因素研究现状
• 2.4.1 人员因素
• 2.4.2 制度因素
• 2.4.3 组织因素
• 2.4.4 环境因素
• 3 BS 县乡镇政府绩效影响因素实证分析
• 3.1 研究思路和调查问卷设计
• 3.1.1 研究思路
• 3.1.2 调查问卷结构及信度效度检验
• 3.1.3 BS 县乡镇政府简介及样本选择
• 3.2 研究样本总体情况描述性统计
• 3.3 人员因素与BS 县乡镇政府绩效相关性
• 3.3.1 BS 县乡镇政府公务员队伍状况
• 3.3.2 人员因素与乡镇政府绩效相关分析
• 3.4 制度因素与BS 县乡镇政府绩效相关性
• 3.4.1 BS 县乡镇政府制度状况
• 3.4.2 制度因素与乡镇政府绩效相关分析
• 3.5 组织因素与BS 县乡镇政府绩效相关性
• 3.5.1 BS 县乡镇政府组织状况
• 3.5.2 组织因素与乡镇政府绩效相关分析
• 3.6 环境因素与BS 县乡镇政府绩效相关性
• 3.6.1 BS 县乡镇政府环境状况
• 3.6.2 环境因素与乡镇政府绩效相关分析
• 3.7 研究讨论：乡镇政府绩效的影响因素
• 3.7.1 影响因素与乡镇政府绩效的相关性
• 3.7.2 主要因素的影响程度分析
• 4 乡镇政府绩效管理改进对策
• 4.1 精兵简政，加强乡镇政府公务员队伍建设
• 4.1.1 优化队伍，合理配置各类人才
• 4.1.2 专项培训，提高乡镇政府公务员整体素质
• 4.1.3 优胜劣汰，公正公平竞争上岗
• 4.2 改进创新各项制度，完善管理体制
• 4.2.1 改进乡镇政府行政管理体制
• 4.2.2 改进乡镇政府财政管理体制
• 4.2.3 创新乡镇政府文化机制
• 4.3 优化组织结构，完善公共服务
• 4.3.1 优化乡镇政府组织结构
• 4.3.2 明确职能，完善公共服务
• 4.4 突破环境限制，降低乡镇行政成本
• 4.4.1 上级政府加大转移支付力度，降低乡镇行政硬成本
• 4.4.2 提高乡镇人口素质，降低乡镇行政软成本
• 5 研究结论及后续研究建议
• 5.1 本研究结论
• 5.2 本研究不足及后续研究建议
• 5.2.1 本研究的不足
• 5.2.2 后续研究建议
• 致谢
• 参考文献
• 附录
• A. 调查问卷
• B. 攻读硕士学位期间参与的课题及公开发表的学术论文