湘中贫困地区基层财政困难和对策研究

论文摘要

基层财政困难一直是困扰基层政权建设及农村经济社会发展的一大难题。贫困地区由于受自然条件、经济基础、社会文化等各方面因素影响,基层财政建设面临更多的困难和挑战。着力解决基层财政困难问题,是协调区域发展、保障基层政权运转的重要手段,对于建设社会主义新农村、构建和谐社会有着重要的意义。本文以辩证唯物主义和历史唯物主义的思想方法为指导,以公共财政理论为基础,根据作者多年基层工作及实地调查所获得的一手数据,通过宏观与微观、规范分析与实证分析相结合的方法,力求对湘中贫困地区基层财政建设问题进行较全面深入的分析,为破解贫困地区基层财政建设难题寻找可供借鉴的出路。本文第一部分通过对我国现行财政体制的沿革及分税制的介绍,对基层财政的概念和职能进行界定,并根据我国目前经济发展的阶段与国情,对现行基层财政职能的合理性进行评价；针对贫困地区的特殊自然和历史条件,分析了贫困地区基层财政的特征,指出贫困地区基层财政建设在结构、运行和功能三个方面具有特殊性；提出目前贫困地区基层财政的主要职能是优化辖区内的资源配置,实现经济稳定增长,同时实现包括贫困人口在内的居民福利最大化。本文第二部分以湘中地区较有代表性的三个省级以上贫困县作为样本,全面深入地分析湘中贫困地区基层财政建设取得的成绩及存在的问题,指出贫困地区技术水平和思想观念落后、财政体制和行政体制不完善、经济发展环境欠佳、政策支持不足等,是造成基层财政建设举步维艰的深层次原因。本文第三部分针对湘中贫困地区基层财政建设现状进行优化分析。首先运用微观经济学及福利经济学相关理论,分析贫困地区基层财政建设优化的目标及路径。优化目标包括优化财政支出规模和优化财政收支结构两个方面；优化路径主要提出了基层财政暂不实行分税制和转移支付形式应以一般性转移支付为重点。最后,笔者对湘中贫困地区基层财政建设提出了加快发展县域经济、加大转移支付力度、深化财政体制改革、强化财政收入征管、推行财政支出改革、化解县乡财政债务等六个方面的对策建议。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 导论
• 一、选题背景及意义
• 二、文献综述
• 三、研究方法及创新之处
• 第一章 贫困地区基层财政建设的一般理论
• 1.1 我国基层财政的定位及功能
• 1.1.1 我国现行财政管理体制简介
• 1.1.2 基层财政的概念
• 1.1.3 我国基层财政职能的划分及合理性界定
• 1.2 贫困地区基层财政的特征
• 1.2.1 贫困地区基层财政的结构特征
• 1.2.2 贫困地区基层财政的运行特征
• 1.2.3 贫困地区基层财政的功能特征
• 第二章 湘中贫困地区基层财政建设实证分析
• 2.1 湘中贫困地区基层财政建设的现状分析
• 2.1.1 地理概况
• 2.1.2 湘中贫困地区基层财政建设取得的成就
• 2.1.3 湘中贫困地区基层财政建设存在的问题
• 2.2 湘中贫困地区基层财政困难的原因分析
• 2.2.1 技术水平和思想观念落后
• 2.2.2 财政体制和行政体制不完善
• 2.2.3 经济发展环境欠佳
• 第三章 湘中贫困地区基层财政建设的优化分析
• 3.1 贫困地区基层财政建设的优化目标与路径
• 3.1.1 优化的目标
• 3.1.2 优化的路径
• 3.2 湘中贫困地区基层财政建设的优化措施
• 3.2.1 加快发展县域经济,努力培植壮大财源
• 3.2.2 加大转移支付力度,建立健全激励机制
• 3.2.3 深化财政体制改革,规范政府问财政关系
• 3.2.4 强化财政收入征管,切实堵塞税收漏洞
• 3.2.5 推行财政支出改革,提高财政资金使用效益
• 3.2.6 化解县乡财政债务,形成财政良性运转
• 结论
• 参考文献
• 致谢
• 攻读硕士期间的主要研究成果