从药品行政执法看行政裁量权的规范与控制

论文摘要

行政裁量权作为现代行政权的重要特性和核心内容,是行政法学和公共管理学所涉及到的一个复杂、艰深的理论问题,也是行政机关及其工作人员运用行政权管理国家公共事务过程中亟待解决的一个实际问题。近年来,随着行政权的不断膨胀,行政裁量也迅速增长和扩张,如何在保障行政裁量权合理运作空间的同时,有效的对行政裁量权的进行规范与控制,已经成为实践中十分棘手的问题。而对于药品、保健食品、化妆品、医疗器械这些特殊商品的监管,基于产品及职能的特殊性,行政裁量权从产生到表现形式都存在其独特之处。本文从行政裁量权存在的现状入手,从制度层面、监管模式层面及产品特性层面分析行政裁量权在药品行政领域中存在的必然性,并结合药品执法实践中的真实案例,从行政许可、行政处罚、行政强制措施三个角度分析了行政裁量权的表现形式。继而分析了药品行政执法领域规范控制行政裁量权过程中存在的最主要的三个问题:即不确定法律概念的确定化缺乏程序控制,执法中具体行政措施缺乏统一标准,处罚空间尚未挤压到合理范围。作为一种由人来进行判断和选择的权力,行政裁量权很多时候具有一定的主观性,一旦规范、控制不力,必然导致运用不当甚至是滥用,体现在对不确定法律概念任意解释,违背立法目的;处罚畸轻畸重,显失公正;拒绝或拖延履行法定职责。不当行使、滥用行政裁量权违背了法律授权的目的和意愿,严重了干扰和破坏了法制秩序,损害了法律的威严,阻碍了依法行政目标的真正实现,侵犯了行政相对人的合法权益,产生诸多的负面效应。由此可见,引导行政裁量发挥积极作用,实现行政目的,避免行政裁量权滥用势在必行。然而,行政裁量权的规范与控制绝不单单是一个法律范畴的问题,作为一个与法律相伴而生的现象,法律只能在有限的范围内发挥约束的作用,而行政裁量权的规范与控制的终极理想,仍寄望于一套科学的、有效的、完备的系统,使其在道德素质与社会文化的构建中自行化解,同时通过细化裁量基准建立内涵相对清晰的结构,通过行政规则提供事前的普遍性约束,并引入案例等相对灵活的方式,弥补裁量基准抽象化的不足,尽量将行政裁量权的行使控制在合理的范围之内,再辅以司法、监察等监督手段,从而建立起一套伦理层面与法律层面相统一,内部约束与外部监督相结合的系统化的符合药品监督行政执法实际的行政裁量权规范与控制体系。

论文目录

• 摘要
• 前言
• 第一章 行政裁量权在药品行政执法领域广泛存在
• 一、药品监督管理部门职能
• 二、行政裁量权在药品行政执法领域存在的必然性
• （一） 法律法规不健全，亟待行政裁量权缓解立法需求与执法实践之间的张力
• （二） 产品涉及面广，科技含量较高，技术发展迅速，立法难以周延
• （三） “三品一械”多头监管，职责冲突形成裁量空间
• 三、药品行政执法领域中行政裁量权的表现形式
• （一） 行政许可中的行政裁量权
• （二） 行政处罚中的行政裁量权
• （三） 行政强制措施实施中的行政裁量权
• 第二章 行政裁量权规范、控制中存在的问题及风险
• 一、药品行政执法领域规范控制行政裁量权过程中存在的问题
• （一） 不确定法律概念的确定化缺乏程序控制
• （二） 执法中具体行政措施缺乏统一标准
• （三） 处罚幅度的运用空间尚未挤压到合理范围
• 二、行政裁量权行使不当及滥用的风险
• （一） 行政裁量权行使不当及滥用在实践中的具体表现
• （二） 不当行使、滥用行政裁量权的危害
• 第三章 构建行政裁量权的控制体系
• 一、行政裁量权的伦理性控制
• （一） 行政伦理是规范行政裁量权最核心的内容
• （二） 规范与控制行政裁量权关键在于树立现代化的道德观，构建行政执法者的独立人格
• 二、建立、完善行政裁量基准制度
• （一） 行政裁量基准与行政裁量基准制度的渊源
• （二） 行政裁量基准的约束力
• （三） 行政裁量基准制度建设的现状
• 三、案例指导制度的可行性分析
• （一） 行政领域建立案例指导制度的必然性
• （二） 案例指导制度的构建
• 四、司法审查及其弊端分析
• （一） 司法审查的形式
• （二） 司法审查存在的弊端
• 结论
• 参考文献