食品安全监管失灵的法律对策研究

论文摘要

当前我国食品安全的现状不容乐观,食品安全已成为关系国计民生的一个极为突出的问题。虽然政府不断加强对食品安全的监管力度,但食品安全隐患仍未彻底消除,对经济发展、政治稳定和社会安宁造成了极大的干扰。因此,加强对食品安全监管的研究,提高政府监管的有效性,对于完善我国食品安全监管制度,减少食品安全问题的发生,改善人们的生活水平,树立有责任的政府形象,均有极其重要的促进作用。对食品安全监管的研究也是这些年理论研究的热点问题。本文正是在这样活跃的理论和实践背景下,关注我国的食品安全监管问题。食品安全问题的频繁出现暴露出监管者在食品安全监管中并未有效发挥其监管职能,在市场失灵和政府失灵同时并存的食品安全领域,我们必须首先审视监管者自身存在的问题。本文从食品安全监管失灵入手,以政府失灵的理论为基础,从监管者的角度探讨食品安全监管失灵的根源及其法律对策,以期通过强化监管者的监管责任最大限度地克服食品安全监管失灵。本文共分为七个部分:第一部分是绪论,介绍本文的研究目的和研究思路。第二部分通过对食品安全监管失灵相关概念的界定,明确本文的研究范围是针对食品安全监管制度中对监管者监管的局限导致的监管失灵,关于监管制度中对市场主体监管的局限不在本文的研究范围之内。同时描述食品安全监管失灵的表现。第三部分以政府失灵的理论为基础,解释食品安全监管失灵的理论根源,说明对监管者进行监管的必要性和重要性。第四部分以我国食品安全制度为中心,剖析食品安全监管失灵的制度根源,并从监管理念、监管规则、激励机制、责任追究机制、社会监督机制等方面分析我国食品安全监管制度中存在的问题及原因。第五部分通过对国外克服食品安全监管失灵的比较研究,提出我国完善食品安全监管制度中可供借鉴的经验与启示。第六部分提出了我国克服食品安全监管失灵的法律对策,包括建立相对独立的监管体系;完善监管信息的取得与披露机制;对监管者提供必要的激励机制;加强对监管者的责任追究;发挥外部监督的作用。第七部分是结语,对全文内容进行总结。

论文目录

• 内容摘要
• Abstract
• 一、绪论
• （一） 研究背景与目的
• （二） 研究思路和内容
• （三） 国内外研究综述
• 二、食品安全监管失灵概述
• （一） 监管与监管失灵的界定
• 1. 监管的界定
• 2. 监管失灵的界定
• 3. 监管失灵与对监管者的监管
• （二） 食品安全监管失灵的界定
• （三） 食品安全监管失灵的表现
• 1. 监管不足
• 2. 监管不当
• 三、食品安全监管失灵的理论根源——政府失灵
• （一） 政府对公共产品的垄断导致政府失灵
• （二） 不完全信息和有限理性导致政府失灵
• （三） 政府干预的内部性导致政府失灵
• （四） 寻租活动导致政府失灵
• （五） 监督机制的缺乏导致政府失灵
• 四、食品安全监管失灵的制度根源——以我国食品安全监管制度为中心
• （一） 监管理念缺失，缺乏对食品安全监管者实施监管的传统
• （二） 监管规则不健全，缺乏对食品安全监管者实施监管的专门性制度
• （三） 激励机制缺位，食品安全监管者容易被“俘获”
• （四） 违法成本较小，对食品安全监管者的责任追究不到位
• （五） 社会监督薄弱，对食品安全监管者难以形成有效的约束
• 五、国外克服食品安全监管失灵的经验与启示
• （一） 美国的食品安全监管
• （二） 日本的食品安全监管
• （三） 英国的食品安全监管
• （四） 国外克服食品安全监管失灵的经验以及对我国的启示
• 六、我国克服食品安全监管失灵的法律对策
• （一） 建立相对独立的食品安全监管体系
• 1. 完善食品安全委员会的职责
• 2. 建立相对独立的管理体制和财政、人事体制
• （二） 完善食品安全监管信息的取得与披露机制
• （三） 对食品安全监管者提供必要的激励机制
• （四） 加强对食品安全监管者的责任追究
• 1. 完善对食品安全监管者的行政问责机制
• 2. 加强对食品安全监管者的刑事责任追究
• 3. 建立食品安全监管者对受害者的权利救济制度
• （五） 发挥外部监督的作用
• 1. 发挥国家监督的作用
• 2. 发挥社会监督的作用
• 七、结语
• 致谢
• 参考文献