政府管理创新 ——公共部门合理引进ISO9000质量认证标准

论文摘要

20世纪90年代以来，全球经济一体化进一步加强，国际竞争和社会变革加剧，以政府为核心的公共部门面临的国际国内环境发生了深刻的变化，这种变化迫切要求政府改变传统的官僚制式的统治，从理论和实践上创新政府部门的行政管理。而在政府部门推行质量管理，建立全面质量管理型政府凸显了出来，成为最受推崇的政府管理创新手段之一。同时，在经济全球化浪潮的推动下，国际质量标准体系已趋向一体化，国际质量标准协会所颁布的ISO9000族质量标准由于通用性、科学性和操作性强的特点，使其成为各国政府推行全面质量管理的首选。在政府部门合理引进ISO9000质量认证标准可以使政府管理更加科学化、合理化和规范化，可以提高政府办事效率和提升政府在公民心目中的形象。本文从政府管理创新的研究入手，提出在公共部门合理引进ISO9000质量认证标准是政府管理创新的手段之一，为本文的研究提供理论支撑；接着，对国际质量标准体系的基本知识进行阐述；然后对西方国家行政管理领域和我国少数公共部门成功引进ISO9000的实例进行介绍，指出这一标准是适合在公共部门运行和发挥作用的。但是，ISO9000质量认证体系毕竟诞生和完善于工业企业，由于企业和政府存在营利和非营利的本质区别，政府所提供的产品包括社会公共物品和服务，因此政府在引进这一标准时，并不能完全象企业一样在产品生产的每一个程序都严格按照ISO9000标准的条款来进行，而必须结合政府自身的实际情况和政府所履行的职能来引进。因此，文章随后提出在公共部门合理引进ISO9000质量认证标准，需要针对ISO9000的特点，将政府职能进行划分，具体分为：程序性职能和非程序性职能、可定性定量职能和可定性不可定量职能、以经济价值增长为主的职能和以社会价值增长为主的职能、制定政策的刚性职能和常规服务职能。在程序性职能、可定性定量职能、以经济价值增长为主的职能和制定政策的刚性职能中，象企业一样引进ISO9000质量认证标准所规定的具体做法，并进一步介绍在这些职能中贯标的实施步骤和程序。而在非程序性职能、可定性不可定量职能、以社会价值增长为主的职能和常规服务职能中，用ISO9000质量认证标准的理念——“以人为本”、“预防为主和过程控制”、“持续改进”、“求真务实和追求卓越”来指导。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 1 综述
• 1.1 研究背景与动机
• 1.2 国外现状分析
• 1.3 国内现状分析
• 1.4 文章的基本思路
• 1.5 研究方法和实施方案
• 1.6 本文的创新及存在的不足
• 2 我国政府管理创新的研究分析
• 2.1 建设法治型政府
• 2.2 建立服务型政府
• 2.3 建设责任型政府
• 2.4 建设透明廉洁型政府
• 2.5 建设优秀的高质量、高效益型政府
• 3 关于ISO9000族质量认证体系概述
• 3.1 质量体系标准的产生和发展
• 3.2 什么是ISO9000族标准及其八项管理原则
• 3.2.1 什么是ISO9000族标准
• 3.2.2 ISO9000族标准的八项管理原则
• 3.3 实施ISO9000族标准的意义
• 3.4 SIO9000族标准在中国
• 4 西方国家公共部门引入ISO9000质量认证标准概况
• 4.1 英国，美国，马来西亚等国引进ISO质量认证并取得成功
• 4.2 国外公共部门引进ISO9000认证的理论经验
• 5 国内公共部门引进ISO9000质量认证体系的概况
• 5.1 沿海地区引进ISO9000并取得成功
• 5.1.1 广东省江门市政府引进ISO9000质量认证取得成功
• 5.1.2 深圳市国税引入ISO9000质量认证取得成功
• 5.1.3 浙江省绍兴市档案局引进ISO9000取得成功
• 5.2 部门（出入境检验检疫局、质量技术监督局）引进ISO取得成功
• 5.3 内地政府部门引进ISO质量认证体系
• 5.3.1 成都市金牛区引进ISO9000国际质量认证标准
• 5.3.2 国家审计署驻成都特派办事处引进ISO9000国际质量标准
• 5.4 小结
• 6 政府职能分类与合理引进ISO9000质量认证体系
• 6.1 政府职能概述以及特点
• 6.1.1 政府职能概述
• 6.1.2 政府职能的特点
• 6.2 现有的一些政府职能分类
• 6.3 本文的分类
• 6.3.1 程序性职能和非程序性职能
• 6.3.2 可定性定量职能与可定性不可定量职能
• 6.3.3 以经济价值增长为主的职能和以社会价值增长为主的职能
• 6.3.4 制定政策的刚性职能和常规服务职能
• 6.4 合理引进ISO9000质量认证体系
• 6.4.1 在程序性、可定性定量、以经济价值增长为主和制定政策的刚性职能中，引入ISO9000质量认证的标准的具体做法
• 6.4.2 在非程序性、可定性不可定量、以社会价值增长为主和常规服务职能中，用ISO9000质量认证的理念和方法来引导
• 结语
• 参考文献
• 作者在读期间科研成果简介
• 致谢