省直管县体制改革及其对湖南的借鉴研究

论文摘要

我国的“市管县”体制是从1983年以来逐渐形成的，这种体制对中心城市的形成和促进城乡发展起到了重要作用。但随着经济的转轨、社会的转型，“市管县”体制对县域经济发展的消极作用也日趋凸显。绝大多数城市自身实力有限，并没有能力带动下辖县域的发展，反而集中了县域的资源和优势，做大城区，致使城乡差别愈来愈大，城乡二元结构问题愈加明显。为切实增强县域经济，更好地促进城乡统筹协调发展，中央陆续出台了一系列的政策。河北、海南、浙江、安徽等省（市）陆续开展了财政“省直管县”试点，还有部分省市进行了“强县扩权”和扩大县级政府经济社会管理权限等“省直管县”的试点，并有继续扩大和纵深推进的趋势。同时，反思“市管县”体制存在的问题，推进“省管县”体制改革，是今后我国行政体制改革的一项十分重要的内容。推进“省直管县”是在我国地方政府的中间层次展开，具有上下联动和互相影响的效应。从现实情况看，推进行政“省直管县”，不仅涉及到行政区划的调整、行政权力的再分配，还要综合考虑区域经济布局、各县自身经济发展能力和省级管理幅度等多方面因素。本文从以下几个方面对省直管县体制改革及其对湖南的借鉴这一课题进行了研究。首先，阐释了省直管县体制改革的研究背景和研究意义，并在对国内相关研究文献进行较为综合梳理的基础上确定了本文的总体研究框架和研究方法。其次，研究提出了省直管县体制的法律依据、理论基础并对国内外行政层级模式进行了比较分析。再次，诠释了市管县体制和省直管县的由来、发展、优势及弊端并对我国省直管县体制改革试点情况进行比较分析。最后，在前面分析的基础之上提出了推进湖南省“省直管县”的方式与步骤。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 附表索引
• 第1章 绪论
• 1.1 选题背景及研究意义
• 1.1.1 选题背景
• 1.1.2 研究意义
• 1.2 文献综述
• 1.3 研究方法
• 第2章 省直管县体制的理论基础及可行性分析
• 2.1 法律依据
• 2.2 理论依据
• 2.2.1 增长极理论
• 2.2.2 扁平化理论
• 2.2.3 边际效益理论
• 2.2.4 城乡统筹理论
• 2.3 国内外行政层级模式及其启示
• 2.3.1 中国历史上的行政区划
• 2.3.2 国外行政层级结构模式
• 2.3.3 中国与国外主要国家政区行政管理幅度情况
• 2.3.4 国外行政层级结构模式对中国的有关启示
• 2.4 可行性分析
• 第3章 市管县体制省直管县体制的发展及其比较分析
• 3.1 市管县体制的由来
• 3.2 市管县体制的优势
• 3.3 市管县体制的弊端
• 3.4 省直管县的界定及发展
• 3.5 省直管县体制的优势
• 3.6 省直管县体制的弊端
• 第4章 我国省直管县体制改革试点情况及其比较分析
• 4.1 我国省直管县体制改革的模式
• 4.2 行政省直管县模式
• 4.2.1 一步到位实行行政省直管县（海南模式）
• 4.2.2 逐步调整实行行政省直管县（重庆模式）
• 4.3 财政省直管县模式
• 4.3.1 浙江模式（强县扩权模式）
• 4.3.2 湖北模式（扩权强县模式）
• 4.4 外省（市）“省直管县”体制改革的经验总结及存在的问题
• 4.4.1 经验总结
• 4.4.2 外省（市）推进省直管县存在的问题
• 第5章 推进湖南省“省直管县”的对策建议
• 5.1 湖南省“省直管县”体制改革实施情况
• 5.2 湖南省“省直管县”体制改革成效
• 5.3 推进湖南省“行政省直管县”体制改革的难点及阻力
• 5.3.1 推进湖南省“行政省直管县体制”改革的难点
• 5.3.2 推进湖南省“行政省直管县体制”改革的阻力
• 5.4 推进湖南省“省直管县体制”改革的对策建议
• 5.4.1 推进湖南省“省直管县体制”改革的原则
• 5.4.2 推进湖南省“省直管县体制”改革的方式及步骤
• 结论
• 参考文献
• 致谢