中国法治路径选择 ——从国家与市民社会的关系视角

论文摘要

自从国家与市民社会的分析范式引入中国以来,其涵盖的宏观性、理论的丰富性与所涉历史的久远性皆使其于中国得到广泛的应用。但是,众多学者执着于市民社会的概念、构成、特征、价值、国家与市民社会的各种关系的探讨,而对运用此一思维框架分析中国法治问题却关注不够;或虽有关注但因陷入西式的历史经验不能自拔而致其理论难免偏颇。笔者即尝试运用此一思维框架对中国法治建设的路径问题作一粗浅探讨。本文共分为四个部分及引论和结语。第一部分介绍各种关于法治推进路径的观点——包括政府推进、社会推进、政府与社会的互动型以及政府推进为主、市民社会推进为辅等观点,分析各自的合理之处与不足;重点分析本世纪初以来在中国大陆地区颇具影响力的“市民社会法治观”——市民社会的思维框架既有认识到改革开放以来市民社会从中国内部缓慢产生的事实,借鉴西方的一些历史经验发挥其对中国法治的推动作用的合理性;又因市民社会思维框架本身的局限性、中国历史传统的特殊性等客观条件的限制而难以单独主导中国法治进程。因此这几种主要观点皆不可取。在批判上述观点的基础上,第二部分将提出并展开中国法治路径的具体论述。首先介绍二十世纪九十年代以来在中国大陆、台湾地区和美国汉学界得到广泛应用的国家与市民社会的分析范式及其于中国当代法治建设的适用性;并根据中国当前国家相对积强、而市民社会积弱的实际初步得出观点——中国法治建设应为政府主导、市民社会的协力推进。其次具体论述此观点存在的根据,包括市民社会迟生无法聚合有效的推动力量、中国传统中国家作用较为强大、政府主导时间成本的减少、单纯政府推进的负面效应、中国市民社会已缓慢发展的事实等。前面谈到政府主导、市民社会协力推进的根据与原因,而对于在国家与市民社会的思维框架下政府如何主导、其具体表现以及作用方式是什么;市民社会究竟有哪些法治精神,其如何充当政府主导的“助手”以及如何实现对于政府局限性之克服,这些问题很显然也应是本文应当涉及的问题,将放到第三部分和第四部分分别论述。第三部分论述政府主导的具体体现。首先从宏观的视角综合东西方法治实际分析国家政权对于法治建设所起的巨大作用;其次立足于中国政府国家能力下降的事实指出政府推进必须首先解决强化权威的前提问题;再次论述政府推动法治的具体体现,包括发挥政治权威的作用、政府主导之下的政治体制改革和行政管理体制改革,从而提供良好的政治环境与制度保证、促进民众道德素质的提高,为守法观念的增强奠定坚实的基础等。最后指出政府推动的局限性与制约条件——政府偏好、地方对抗、权力失控与动力衰竭以及解决办法。第四部分论述作为政府推进补充及其局限性克服的市民社会推动作用的具体体现。包括市民社会内生的法则构成法治精神的源泉、市民社会权利要求构成国家权力的合法性基础与外在的边界、市民社会对于传统的承继,有利于弥合东西法治发展进程中的巨大鸿沟等。

论文目录

• 摘要
• 引论
• 第一章 关于中国法治路径选择的各种观点分析
• 第一节 有代表性的各种观点介绍
• 一、社会演进观
• 二、政府推进观
• 三、政府与社会互动观
• 四、政府主导、辅之以社会或民间力量观
• 第二节 以往关于中国法治路径选择的主要观点的合理之处与不足
• 一、社会演进观的合理之处与不足
• 二、政府推进观的合理之处与不足
• 三、政府与社会互动观的合理之处与不足
• 四、政府主导、辅之以社会或民间力量观的合理之处与不足
• 第三节 “市民社会法治观”的具体表现及其合理之处与不足
• 一、“市民社会法治观”的具体表现
• 二、“市民社会法治观”的合理之处与不足
• 第二章 从国家与市民社会的关系出发谈政府主导、市民社会协力推进的必然性
• 第一节 国家与市民社会的分析范式预示中国法治路径选择
• 第二节 政府主导、市民社会协力推进的具体原因
• 一、中国市民社会发展不能满足法治化的要求
• 二、中国历史传统中政府合法化行为的权威性
• 三、法治建设的成本考量
• 四、单纯政府主导局限性之克服要求市民社会的补充机制
• 五、市民社会正在中国缓慢萌发的事实决定
• 第三章 政府主导的具体表现
• 第一节 国家政权在法治建设中的作用
• 一、从西方历史看国家对法治的推动作用
• 二、东亚模式的示范效应
• 第二节 政府主导的前提问题
• 第三节 中国法治建设进程中政府主导作用的主要体现
• 一、发挥政治权威主导法治的作用
• 二、推进政治体制改革与行政管理体制改革，培育良好的政治环境，为权力制衡提供制度保证
• 三、建立内部协调一致、有机联系的法律体系
• 四、通过提高民众道德素质和守法意识夯实普遍守法的社会根基
• 第四节 政府主导的局限性与制约
• 一、政府偏好
• 二、地方对抗
• 三、权力失控
• 第四章 市民社会协力推进的具体表现
• 第一节 市民社会的内生法则构成法治精神的源泉
• 一、市民社会以平等为标尺，以自由为基石，在主体频繁交往中不断凸显人的存在和价值
• 二、市民社会强化了人们之间的相互关系，法的观念开始深入人心
• 三、市民社会促进了法律的普遍性、抽象性与内在的合理性；促进了宪法对于基本权利的肯认，在公开性基础上促进司法独立
• 四、市民社会规则成为法律规范的重要源泉
• 第二节 市民社会权利要求构成国家权力的合法性基础与外在的边界
• 一、市民社会既强化权利意识，又落实权利保障
• 二、市民社会权利要求对国家权力形成有力制约
• 第三节 市民社会推进对于中国法治的独特价值
• 一、市民社会对于传统的承继，有利于弥合东西法治发展进程中的巨大鸿沟，为人类法治实践提供宝贵的经验
• 二、市民社会对于政府主导局限性之弥补
• 结语
• 参考文献