论文摘要
乡镇不仅是我国社会的基础,也是改革的前沿。建设乡镇政权是解决三农问题和促进农村地区政治发展的关键因素之一。现在我国的乡镇政权建设已经进入到了关键时刻,但是一系列诸如行政区划建制偏小,乡村政府事权不相称,乡镇政府行政职责不明等问题随着中国加入世贸组织和农村税费改革而变得更尖锐。一方面,在《村民委员会组织法》实施之后,农民有了更加强烈的自治愿望,但是乡镇政府还依然没有解除村级组织的行政性控制。另一方面,县级政府和乡镇政府还依然维持着原来的行政关系,上级政府还对乡镇政府保持着行政压力。存在的这些问题使乡镇政府成为当前“三农”问题的一个主要的矛盾结合体,也暴露了乡镇存在的体制性矛盾。随着我国全面取消农业税,“零赋税”必然催生乡镇新体制。作者从行政基层政权开始,分析了基层政权建设面临的问题和成因,有助于深化对基层政权职能的认识和了解。关于对乡镇基层政权体制改革的论述,为乡镇基层政权建设提供了可行实用的建议。本文在借鉴国内外相关研究成果的基础上,采用了问卷调查、访谈和文献分析的研究办法。文章分五部分论述。第一部分介绍了研究的意义,重要性和研究的方法,同时还包括了国内国外的研究现状。第二部分是对我国基层政权建设的历史回顾,介绍了我国的基层政权是如何形成的和在不同的历史时期又经历了怎样的变化。第三部分具体从七个方面阐述了我国基层政权建设中,遇到的问题。随着社会经济现状的改变,所有这些问题被暴露和激化了,成为社会主义新农村平稳发展和进步的阻碍。第四部分针对第三部分的问题提出了相关的解决办法,指出乡镇机构改革应该从以下几个方面做起：进一步精简机构和人员,科学设置机构,转变职能,要在精简编制的同时,综合考虑到农村税费改革和事业单位改革,保证基层社会服务职能得到强化；进一步理顺县乡关系、政企关系、政事关系；进一步完善乡镇政府功能,提高干部素质,加大选拔力度。在机构改革中还应当处理好几种关系,竞争上岗与促进工作的关系；职数设置与班子配备的关系；编制精减与工作需要的关系；整体利益与部门利益的关系等。最后一部分得出结论,深化农村综合改革是当前中国基层政权建设的必由之路,通过转变基层政权的职能、理顺县乡关系、政企政事关系、压缩人员编制、确立新的选拔标准、加强干部培训,才能适应经济、基层社会发展的要求,适应市场经济的要求,适应新农村建设的要求,适应社会全面进步的要求,才能巩固基层政权和确保乡镇社会和谐。本文的创新之处主要体现在以下两点：一是理论研究与实例研究相结合。如在分析乡镇政府基层政权建设改革的动力上,系统的运用了“财政压力导致行政变迁”理论；二是一般研究与个案研究相结合,通过就随州市的乡镇综合改革的过程以及效果进行考察,进而和全国的乡镇基本情况相结合起来进行研究论证。