论文摘要
在市场经济和自由贸易的理念深入人心的今天,各国政府对农业和农产品贸易的高度干预构成了国际贸易领域一道独特的风景。虽然农产品贸易在国际货物贸易中所占的比重逐年下降,但直至今日,它依然是多边贸易体制中最为敏感和复杂的问题之一。无论是在GATT近半个世纪的演进过程中,在承前启后的乌拉圭回合多边贸易谈判中,还是在决定多边贸易体制未来走向的多哈发展议程中,围绕农产品贸易制度安排而产生的争议始终是人们关注的焦点。国际农产品贸易体制究竟出了什么问题?农产品贸易因何具有如此大的“魅力”?多边贸易体制为何对农业政策领域的风吹草动如此敏感?面对这些问题,本文拟从合法性的角度对WTO农业补贴制度及各国对农业补贴承诺的执行情况进行分析,并对新一轮的农业谈判作出展望。本文分为四个部分。第一章为农业补贴合法性的概述。首先介绍了有关农业补贴的法律框架和农业补贴的种类,并分析了农业补贴对农产品贸易的影响,从而说明了之所以要将农业补贴纳入多边管制,以及其之所以成为多边贸易谈判中各国争论焦点的原因。其次从“合法性”概念的历史演变指出“合法性”的内涵应同时包含形式合法性与实质合法性,分析国际制度的合法性问题也应从这两方面去探究。第二章为本文的重点,对目前WTO框架下有关农业补贴合法性的认定标准进行分析。首先介绍了WTO《农业协定》对农业补贴合法性认定的具体规定,主要是其对各国的国内支持和出口补贴政策作出的具体要求。其次通过《农业协定》认定标准产生的历史说明了这些标准是各国(特别是大国)利益冲突与妥协的结果,进而分析了目前的认定标准所起到的作用及还存在的问题,最后从形式合法性与实质合法性角度对该认定标准的合法性进行分析。第三章首先介绍了各国在《农业协定》实施期内对各自国内支持承诺和出口补贴承诺的执行情况,其次对这些执行情况的合法性进行分析,指出《农业协定》虽然表面上得到了很好的执行,但由于《农业协定》本身存在的诸多问题,在实施期满之后其建立公平的、市场导向的农产品贸易体制的预期目标却远未实现,因而还需要进行新一轮的农业谈判去完善目前的农产品多边贸易体制。第四章为新一轮农业谈判的历程和展望。新一轮农业谈判可分为《农业协定》第20条下的谈判和多哈发展议程两个阶段。目前正在进行的就是多哈发展议程,其谈判过程可谓是一波多折,几次陷入僵局甚至被宣布“中止”,后又经各国努力重启谈判,但直到本文交稿时尚无明确结果。展望多哈回合谈判的发展,虽然其具体结果无法预料,但新一轮农业谈判的一个重要特点就是,相比以往的谈判,发展中国家更积极的参与其中,他们将成为推动新一轮谈判往更公平合理方向发展的重要力量,从而使得WTO框架下的农业补贴制度更加接近“合法性”的目标。
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