政策执行梗阻的伦理审视及治理对策

论文摘要

政策是现代政府输出的主要产品,是实现政府与社会互动的基本纽带。政府对公共事务的管理、社会利益的分配正是通过制定和执行一系列的政策实现的。然而,在现实生活中,随着政策问题和政策环境的日益复杂,政策执行的难度越来越大,政策执行梗阻现象日益突出,严重影响了政策目标的实现,导致政府管理工作陷入低效率乃至无效率的困境。就政策执行的本质而言,其核心是围绕人而展开的管理活动,是行为主体依据一定的价值取向和价值判断而进行取舍的行为,在整个过程中都渗透着行为主体的主观意识,必然涉及伦理道德问题。因此,从伦理视角出发,秉持一定的伦理规范,审视政策执行过程中存在的问题,并从伦理的视角探寻政策执行梗阻的治理途径,无疑具有重要的理论价值和实践意义。本文以提出问题、分析问题、解决问题为逻辑主线,综合运用归纳与演绎分析、案例分析、比较分析、文献研究等方法,尝试从伦理视角对政策执行梗阻现象进行新的思考和认识。首先,对政策执行梗阻现象进行了理论阐释和现实描述,并在此基础上分析了其伦理属性,指出政策执行梗阻现象内在的体现和包含了道德意识、道德关系和道德实践三大道德要件,不仅是一个行政问题,更是一个包含丰富伦理意蕴的伦理问题;其次,从伦理的视角对政策执行梗阻现象进行了全方位的审视,指出政策自身的伦理价值缺失、政策执行主体的伦理失范、政策目标群体的道德责任意识淡薄是导致政策执行梗阻的伦理成因,而政策执行梗阻现象在本质上体现了个体义务与公共义务、本位职责与社会职责、组织伦理与普遍伦理的冲突,其导致了政府信用的受损、社会道德教育的失范并制约着行政伦理的建设;最后,文章指出了政策执行梗阻治理的伦理途径,认为伦理建设是治理政策执行梗阻的长效机制。主要包括四个方面:加强政策制定过程的伦理导向、培育政策执行主体的伦理人格、健全政策执行的伦理保障机制、强化政策目标群体政策参与中的道德责任。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第一章 引言
• 1.1 选题来源与背景
• 1.1.1 选题来源
• 1.1.2 选题背景
• 1.2 国内外研究综述
• 1.2.1 国外研究综述
• 1.2.2 国内研究综述
• 1.3 研究思路与方法
• 1.4 研究内容与可能的创新点
• 1.4.1 研究内容
• 1.4.2 可能的创新点
• 第二章 政策执行梗阻的伦理属性
• 2.1 政策执行梗阻及其表现形式
• 2.1.1 政策执行梗阻的内涵及特征
• 2.1.2 政策执行梗阻的表现形式
• 2.2 政策执行梗阻的伦理属性
• 2.2.1 政策执行梗阻体现出一定的道德意识
• 2.2.2 政策执行梗阻反映了一定的道德关系
• 2.2.3 政策执行梗阻是道德实践异化的结果
• 2.3 伦理分析对政策执行梗阻研究的意义
• 第三章 政策执行梗阻的伦理审视
• 3.1 政策执行梗阻的伦理成因
• 3.1.1 政策自身的伦理价值缺失
• 3.1.2 政策执行主体的伦理失范
• 3.1.3 政策目标群体的道德责任意识淡薄
• 3.2 政策执行梗阻体现的伦理冲突
• 3.2.1 个体义务与公共义务的冲突
• 3.2.2 本位职责与社会职责的冲突
• 3.2.3 组织伦理与普遍伦理的冲突
• 3.3 政策执行梗阻的道德危害
• 3.3.1 政策执行梗阻导致政府信用受损
• 3.3.2 政策执行梗阻导致社会道德教育失范
• 3.3.3 政策执行梗阻制约行政伦理建设
• 第四章 政策执行梗阻治理的伦理途径
• 4.1 加强政策制定过程的伦理导向
• 4.1.1 重塑公共政策的价值取向
• 4.1.2 扩大政策制定的民主参与
• 4.1.3 强化公共政策的伦理评估
• 4.2 培育政策执行主体的伦理人格
• 4.2.1 加强政策执行主体的道德教育
• 4.2.2 提高政策执行主体的道德修养
• 4.3 健全政策执行的伦理保障机制
• 4.3.1 加强伦理立法，确立政策执行的伦理规范体系
• 4.3.2 健全政策执行的伦理监督机制
• 4.3.3 强化政策执行的道德赏罚机制
• 4.3.4 完善政策执行的伦理保护机制
• 4.4 强化政策目标群体政策参与中的道德责任
• 4.4.1 积极开展政策目标群体政策伦理文化改造
• 4.4.2 加速推进公民社会转型期的道德整合
• 结论
• 参考文献
• 致谢
• 附录