税费改革后乡镇财政问题研究

论文摘要

为从根本上解决农民负担问题,国务院推行了减免各项农业税费的农村税费改革。这场改革被称为“新中国成立以来,继土地改革,家庭联产承包经营之后农村的第三次革命”。本文在对乡镇财政进行理论性分析的基础上,对农村税费改革后乡镇财政运行现状进行了透析,总结了税费改革在减轻农民负担、缩小城乡差距、强化基层执政基础、促进农村社会稳定和可持续发展方面所发挥的积极作用;客观指出了这场改革也使得乡镇财政面临前所未有的困境和压力,进而带来乡镇政府运转困难、债务化解难度大、农村公共产品供给困难、影响基层稳定等一系列问题。在此基础上,本文对产生乡镇财政困难的原因进行了全面分析,认为主要表现在分税制改革对乡镇财政的消极影响、乡镇财政管理不规范、乡镇二、三产业不发达、城乡二元结构问题以及税费改革配套措施的滞后效应等几个方面。乡镇财政困难问题如不得到应有的重视和解决,势必影响农村税费改革的成效和农村地区经济社会的稳定和发展。经过深入调查和分析,结合农村工作实践,笔者提出了解决乡镇财政困难问题的基本思路,试图从完善分税制、加大转移支付力度、优化乡镇财务管理、培育支柱财源、转变城乡二元结构、完善和推进各项配套改革等几个方面进行探索和努力,以期为处于困境中的乡镇财政如何成功突围提一些建议,为相关专家学者进行学术研究提供一些素材,为相关部门科学决策提供一些参考。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第1章 绪论
• 1.1 研究背景和意义
• 1.1.1 研究背景
• 1.1.2 研究意义
• 1.2 国内外研究现状述评
• 1.2.1 国外研究现状述评
• 1.2.2 国内研究现状述评
• 1.3 研究内容和研究方法
• 1.3.1 研究内容
• 1.3.2 研究方法
• 第2章 税费改革后乡镇财政问题的一般理论分析
• 2.1 相关概念的科学界定
• 2.1.1 税费改革和农村税费改革
• 2.1.2 公共财政和乡镇财政
• 2.2 税费改革后乡镇财政问题研究的理论依据
• 2.2.1 公共物品理论
• 2.2.2 税费合理负担理论
• 2.2.3 公共选择理论
• 2.2.4 财权与事权对称理论
• 第3章 税费改革后乡镇财政运行现状透视
• 3.1 税费改革的进程与内容及合理性
• 3.1.1 税费改革的进程
• 3.1.2 税费改革的内容
• 3.1.3 税费改革的合理性
• 3.2 税费改革后乡镇财政存在的主要问题
• 3.2.1 基层政权组织运转困难
• 3.2.2 乡镇债务化解难度加大
• 3.2.3 农村公共产品供给困难
• 3.2.4 影响农村基层政权稳定
• 3.3 税费改革后乡镇财政存在问题的原因分析
• 3.3.1 分税制改革对乡镇财政的消极影响
• 3.3.2 乡镇财政管理不规范
• 3.3.3 乡镇二三产业不发达
• 3.3.4 城乡二元结构问题
• 3.3.5 税费改革配套措施的滞后效应
• 第4章 改善税费改革后乡镇财政状况的对策与建议
• 4.1 不断完善分税制
• 4.1.1 明确乡镇政府事权和财权
• 4.1.2 实行科学的分税制
• 4.2 加大转移支付力度
• 4.2.1 加大转移支付额度
• 4.2.2 完善转移支付模式
• 4.2.3 提高转移支付效益
• 4.3 优化乡镇财务管理
• 4.3.1 改革乡镇财政预算编制方法
• 4.3.2 加强对财政支出的监管
• 4.4 努力培植支柱财源
• 4.4.1 积极培育支柱财源
• 4.4.2 大力推广特色农业
• 4.4.3 积极推进小城镇建设
• 4.5 转变城乡二元结构
• 4.5.1 实施倾斜农村的财政政策
• 4.5.2 建立和完善城乡统一的大市场
• 4.5.3 积极消除城乡壁垒
• 4.6 推进各项配套改革
• 4.6.1 进一步转变乡镇政府职能
• 4.6.2 完善机构改革
• 4.6.3 多途径化解债务
• 结论
• 参考文献
• 致谢