我国农村最低生活保障法律制度研究

论文摘要

中国的济贫传统源远流长,但是作为一项长期的对全社会贫困人口进行普遍性救助的制度,则肇始于我国正在建立的最低生活保障法律制度。我国的农村最低生活保障制度不仅是一种社会政策的建立和持续,更是一种人文关怀,亦是可持续发展的需要。不仅关系到农民自身的安全与福祉,更关系到全国经济的发展和社会的稳定和谐。相比较城市最低生活保障法律制度的建立,农村最低生活保障法律制度起步较晚,其所面临的任务也远为艰巨。在城乡二元社会的背景下,城乡差距愈见加大,不仅在保障标准上,而且在保障范围上及保障投入上,农村最低生活保障发展水平远低于城市。统筹建立城乡统一的最低生活保障法律制度,实行法制化,强调政府在建立过程中的责任,成为本文写作的出发点和目的。本文通过梳理我国农村最低生活保障法律制度的规制对象、调整模式、调整原则、理论基础,回顾我国农村最低生活保障法律制度建立的过程,在对农村最低生活保障制度试点的成就及缺陷做出简要评析后,吸取城市最低生活保障制度建立过程中的经验教训,提出完善我国农村最低生活保障制度的宏观构想:宏观层面上立足我国城乡二元体制的现状,统筹建立城乡协调的最低生活保障制度,以“三梯队”模型分步发展农村最低生活保障法律制度,制定《农村居民最低生活保障条例》;中观层面上提出《农村居民最低生活保障条例》的立法原则:生存优先原则、政府责任原则和城乡统筹原则;微观层面上提出《农村居民最低生活保障条例》的主要内容:标准合理、保证财源、健全配套制度。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 引言
• 1 我国农村最低生活保障法律制度理论分析
• 1.1 我国农村最低生活保障法律制度概述
• 1.1.1 农村最低生活保障法律制度的特点
• 1.1.2 农村最低生活保障法律制度的渊源
• 1.1.3 农村最低生活保障法律制度的规制对象
• 1.2 农村最低生活保障法律制度的理论基石
• 1.2.1 社会连带理论
• 1.2.2 底线公平理论
• 1.2.3 贫困理论
• 1.3 建立农村最低生活保障法律制度的现实意义
• 1.4 本章小结
• 2 我国农村最低生活保障法律制度建立、现状及缺陷
• 2.1 我国农村最低生活保障法律制度的建立
• 2.1.1 社会救助制度的试点及推广过程
• 2.1.2 农村最低生活保障法律制度试点过程
• 2.1.3 农村最低生活保障法律制度在全国建立
• 2.2 农村最低生活保障法律制度建设的现状
• 2.2.1 各地实施概况
• 2.2.2 资金来源
• 2.2.3 资金管理及发放
• 2.2.4 保障对象的确定
• 2.2.5 保障标准的确定
• 2.2.6 制度建设成绩
• 2.3 我国农村最低生活保障法律制度的缺陷
• 2.3.1 规范性法律文件的效力级别不高，统一立法尚未实现
• 2.3.2 受城乡二元体制严重制约，法律制度建设难以完善
• 2.3.3 政府责任“缺位”，权利义务关系失衡
• 2.3.4 农村最低生活保障制度实施中的技术性问题
• 2.4 本章小结
• 3 我国农村最低生活保障法律制度的完善
• 3.1 完善我国农村最低生活保障法律制度的宏观构想
• 3.1.1 制定《农村居民最低生活保障条例》
• 3.1.2 统筹城乡最低生活保障的策略
• 3.1.3 借鉴城市最低生活保障工作的经验
• 3.2 《农村居民最低生活保障条例》的立法原则
• 3.2.1 生存优先原则
• 3.2.2 政府责任原则
• 3.2.3 城乡统筹原则
• 3.3 《农村居民最低生活保障条例》的主要内容
• 3.3.1 农村居民最低生活保障对象和范围的界定
• 3.3.2 农村居民最低生活保障基金的筹集和管理
• 3.3.3 农村居民最低生活保障机构的设置
• 3.3.4 农村居民最低生活保障金发放名单及程序的确定
• 3.3.5 农村最低生活保障金监管机制的健全
• 3.3.6 最低生活保障政策与其他反贫困政策的组合
• 3.4 本章小结
• 4 结论
• 参考文献
• 在学研究成果
• 致谢