基于主体功能区视角的基本公共服务均等化研究

论文摘要

我国各地区之间自然历史、经济社会发展差异巨大,缩小区域间基本公共服务水平的差距,既是维护不同地区居民基本生存权和发展权的需要,使经济增长成果转化为人的全面发展的有效途径,也是促进社会公正、维护社会稳定和边疆安全、构建服务型政府及和谐社会的主要目标。正因为此,“十二五”规划将推进各主体功能区居民享有均等化的基本公共服务作为推进区域协调发展的首要任务。中国的“十二五”规划纲要规定：“实施区域发展总体战略和主体功能区战略,构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局,逐步实现不同区域基本公共服务均等化。”以主体功能区为基础的区域开发格局摒弃了片面追求缩小经济总量差距的思维定势,通过财政转移支付等多种途径实现地方公共财政支出能力均等化,从而缩小不同地区间人民生活水平和公共服务等方面的差距。从政策取向上来看,更加突出社会事业发展,强化政府社会管理和公共服务职能,加强土地、财税、金融政策调节,注重提高基本公共服务能力和均等化水平；不仅要考虑传统的东、中、西部地区,而且还要考虑适应四类主体功能区如何通过转移支付,实现公共服务均等化。在主体功能区的定位中,优化开发区域和重点开发区域将获得更多的经济发展机会,限制开发区域和禁止开发区域由于要更多地承担生态功能,其经济开发活动受到限制,提供公共服务的财政支出能力降低。各个主体功能区存在着发达地区与落后地区、城市与农村、城市各区之间、农村各县之间基本公共服务提供的差别,要使这种差别不扩大甚至逐步缩小乃至消失,需要政府部门结合主体功能区战略实施合理的制度安排,以实现基本公共服务的均等化。论文以主体功能区基本公共服务为研究对象,核心内容分为两大部分。本文将结合“十一五”、“十二五”规划提出的政策进行分析。规划中提出的主体功能区的分区目标,对财政转移支付提出了新的要求。在考虑各地区之间财政转移支付分配时,不仅要考虑传统的东、中、西部地区,而且还要考虑适应四类主体功能区如何通过转移支付,实现公共服务均等化。因此,在转移支付的标准、规模、结构、布局、种类等方面须进行改革与创新。应考虑设置以主体功能区为对象的转移支付科目,加大对财力薄弱地区的支持力度。第一部分首先对我国主体功能区基本公共服务非均等化的现状进行了现实考察,然后分析了基本公共服务均等化的影响因素。在这部分的论述中,不仅采用定性的描述,而且采用大量的统计数据来佐证。第二部分首先分析了主体功能区基本公共服务均等化的必要性和可行性,然后给出主体功能区基本公共服务均等化的政策思路。在必要性和可行性部分,本文将列出相关数据进行论证。根据统计数据显示,我国改革开放30年来年均经济增长率超过9%,财政收入也随之大幅增长。2010年全国财政收入达到83080亿元,比上年增长21.3%,这为我国实现均等化基本公共服务提供了可能。在政策思路分析部分,本文将结合国内已有的政策进行论述。基本公共服务的实施取决于一个国家或地区的经济发展水平,经济发展阶段是影响基本公共服务均等化的一个决定性因素；而合理的制度安排则是保证基本公共服务均等化有效实施的另一决定因素。因此,推进主体功能区基本公共服务均等化,必须通过财政转移支付等手段,使禁止类和限制类开发区居民能在保护生态的同时,享受与开发地区居民同等基本公共服务,获得大致相同的发展机会。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第1章 引言
• 1.1 选题依据与研究意义
• 1.2 研究对象的范畴界定
• 1.3 研究内容
• 1.4 研究方法
• 第2章 基本理论与文献综述
• 2.1 基本理论
• 2.2 文献综述
• 第3章 主体功能区间基本公共服务均等化的现实考察
• 3.1 非均等化的现状
• 3.2 影响因素分析
• 第4章 主体功能区间基本公共服务均等化的框架设计
• 4.1 范围和实现顺序
• 4.2 指标选择
• 第5章 主体功能区视角下基本公共服务均等化的财政政策思路
• 5.1 必要性及可行性分析
• 5.2 财政政策思路
• 第6章 结论与展望
• 6.1 主要结论
• 6.2 主要创新点与局限
• 参考文献
• 致谢
• 攻读学位期间发表的学术论文目录