政府信息公开背景下的国家秘密法律研究

论文摘要

被称为国家安全和利益守护者的国家秘密制度,在过去的20多年里对我国的各项建设事业做出了重大贡献,然而在当前政府信息公开的背景下,我国强化保密的制度与现代民主国家追求公民知情权实现的矛盾日益突出。现有保密制度在指导思想、国家秘密的界定、定密主体、程序制度和救济机制等环节存在严重缺陷,严重阻碍了政府信息公开的发展和公民知情权的实现,所以在政府信息公开背景下完善我国保密制度显得尤为重要。笔者认为,在信息公开的阳光下,国家秘密的轮廓应当清晰明了,既要做到对秘密信息的依法保护,又要做到对非秘密信息的依法公开；既要维护国家安全和利益,又要保障公民知情权的实现。保密制度的设计务求信息保密与公开的平衡发展。本文立足于我国现行保密法及其修订,首先对我国保密制度所面临的由信息公开实践带来的新形势及现代我国的保密状态等现实背景进行了概括分析,并论证了保密制度在信息公开背景下必须要解决的两个关系问题,提出了信息保密建设必须综合信息公开的平衡思想。同时笔者认为,我国的保密制度改革还应当借鉴吸收国外的成功与先进的制度设计和做法,以求达到事半功倍的效果,所以本文对美、英、加等国的信息保密立法和制度内容进行了考察,并在立法体制、秘密范围、定密主体及保障监督等方面做了简要归纳。以此为理论基础和价值指引,才能更好的认识和评析我国现行保密制度,及时发现现行保密制度在指导思想、秘密范围、定密主体、保密程序及救济制度等各个环节所存在的问题。在此基础上,本文结合开篇内容,从现代保密制度的总体定位、现有保密制度的结构和当前国家秘密在公共领域的形势等方面分析了我国保密制度改进的现实必要性,并提出了修改见解,以期对正在进行的《保密法》修订有所裨益。

论文目录

• 中文摘要
• Abstract
• 导论
• 一、选题背景及研究意义
• 二、研究综述
• 三、研究内容及研究重点
• 四、研究方法
• 第一章 信息公开背景下国家秘密法律问题的提出
• 第一节 国家秘密在中国的背景
• 一、各种形式的政府信息公开
• 二、《保密法》修订过程充斥争议
• 三、保密习惯和传统理念不容忽视
• 四、档案作为"准国家秘密信息"
• 第二节 信息公开制度下国家秘密的两个关系问题
• 一、信息公开与保密的关系问题
• 二、知情权与保密权的关系问题
• 第二章 国外法律中的国家秘密制度比较观察
• 第一节 国外法律中的国家秘密
• 一、美国法律中的国家秘密
• 二、英国法律中的国家秘密
• 三、加拿大法律中的国家秘密
• 第二节 比较观察的简要归纳
• 一、信息公开法为主体的保密立法
• 二、有限的国家秘密范围
• 三、特定的定密主体
• 四、严密的监督保障制度
• 第三章 对我国现行国家秘密法律制度的考察
• 第一节 我国保密法律体系介绍
• 第二节 我国现行保密法律制度内容
• 一、国家秘密的界定和范围
• 二、国家秘密的密级
• 三、定密主体及定密权
• 四、定密程序制度
• 五、解密制度
• 六、泄密法律责任
• 第三节 对我国现行国家秘密制度的法律评析
• 一、指导思想和价值评析
• 二、定密制度评析
• 三、程序制度评析
• 四、救济机制评析
• 第四章 政府信息公开下的国家秘密法律制度之修改
• 第一节 现行保密法律制度修改的必要性
• 一、现代政府信息保密制度的总体定位
• 二、现有保密制度结构陈旧不宜局部修改
• 三、当前国家秘密开始进入公共领域
• 第二节 指导思想或原则方面的改革
• 一、明确"公开为原则、不公开为例外"的原则
• 二、注重操作性的原则
• 第三节 国家秘密范围方面的改进
• 一、明晰国家秘密的内涵
• 二、重新界定定密标准
• 三、修改国家秘密范围
• 四、定密要严格执行保密范围
• 第四节 定密主体方面的修改
• 一、定密主体及其权限调整
• 二、明确定密责任人
• 三、明确定密责任的承担
• 第五节 保密程序方面的完善
• 一、定密程序的完善
• 二、变更、解密程序的完善
• 第六节 救济机制方面的完善
• 一、引入行政复议审查机制
• 二、引入行政诉讼审查机制
• 结论
• 参考文献
• 在校期间学术成果
• 致谢