论文摘要
针对“后农税时代”乡镇政府职能中存在的问题,乡镇改革的路究竟怎样走?专家们有多种争议,撤消、保留众说纷纭。本文认为,乡镇是我国农村最基层的政权组织。乡镇处于矛盾的最前沿和工作的最基层,存在问题多而复杂。究其原因,关键在于乡镇职能没有从根本上得到转变。目前,我国乡镇职能总的特征是重行政管理和组织生产、轻社会服务,出现了职能越位、缺位和错位。一方面,乡镇直接参与经营、直接替农民决策、直接投资,严重干扰了市场经济的正常发展,侵犯了农民的合法权益;另一方面,却又存在着落实政策不到位、监督管理不到位、服务功能低下的问题。在建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会的新时期,乡镇机构改革必须牢牢把握乡镇职能定位这个关键,借鉴国外乡镇职能配置经验,结合我国农村工作实际,对乡镇政府职能进行科学合理定位,赋予乡镇政府新的职责任务。新时期乡镇政府应着重强化为农村经济发展创造环境、为农民提供公共服务和为农村提供公共物品等职能,切实将乡镇职能由组织生产、参与经济转变到社会管理和公共服务上来。具体说,新时期乡镇职能的定位应是:加强基础设施建设,推进农村经济新发展;完善公共服务体系,促进农村公益事业新发展:弘扬先进文化,树立农村文明新风尚;强化社会治安,营造农村和谐新局面;推进村民自治,完善乡村治理新机制。实现新时期乡镇职能,必须改革乡镇领导体系,改革乡镇行政管理体制,改革事业单位及用人制度,建立精简高效协调的行政管理体制;必须以工作新目标统领乡镇职能转换,以工作新重心引导乡镇职能转换,以考核新体系促进乡镇职能转换;必须解决好农村义务教育、乡镇财政管理体制、乡镇债务问题。要加强党的领导,支持村民自治,扶持兴办民间经济组织、中介机构,创建充满活力的公共事业服务体系。加强干部队伍建设,提高干部素质,激发干部热情,为扩权强乡创造良好环境,巩固农村税费改革成果。
论文目录
摘要Abstract第一章 引言一、论文选题的意义二、论文选题的研究现状三、研究思路和方法第二章 我国乡镇政府职能发展概况和国外乡镇职能配置的经验一、乡镇政府职能发展概况1、乡镇政府及职能概述2、乡镇政府及其职能的历史演变3、《地方组织法》关于乡镇政府职能的界定二、国外乡镇职能配置的经验第三章 新时期乡镇职能定位的主要原则和主要职能一、乡镇职能定位的基本原理1、政府的“天职”在于提供公共物品2、政府提供公共物品不等于政府直接生产公共物品3、公共性不同的产品应该由不同层级的政府负责二、乡镇职能定位的主要原则1、适应经济和社会发展需要的原则2、小政府大服务的原则3、由直接管理向间接管理转变的原则4、因地制宜的原则三、新时期乡镇主要职能1、加强基础设施建设，推进农村经济新发展2、完善公共服务体系，促进农村公益事业新发展3、弘扬先进文化，树立农村文明新风尚4、强化社会治安，营造农村和谐新局面5、推进村民自治，完善乡镇治理新机制第四章 乡镇政府职能现状及存在的问题和原因一、乡镇政府公共管理体制概况及机构设置情况二、当前乡镇政府职能履行中存在的主要问题1、越位:乡镇政府对村民自治的干涉2、缺位:县乡间的压力型体制、条块结构、党政不分对乡镇政府职能的肢解3、错位:政企不分、政事不分三、乡镇政府职能存在问题原因分析1、认识不足:乡镇政府职能转变的理念障碍2、压力型行政生态环境:乡镇政府职能转变的环境障碍3、财政权缺失:乡镇政府职能转变的财政困境4、内动力不足:乡镇政府职能转变的动力困境第五章 乡镇政府职能存在问题的改进对策一、扩权强乡，重点是精兵简政1、要改革乡镇领导体制2、要改革乡镇行政管理体制3、要改革乡镇事业单位及用人制度二、扩权强乡，关键是职能转变1、以工作新目标统领乡镇职能转换2、以工作新重心引导乡镇职能转换3、以考核新体系促进乡镇职能转换三、扩权强乡，解决好三个问题1、解决好农村义务教育改革问题2、解决好县乡财政管理体制改革问题3、解决好乡镇债务问题四、扩权强乡，大力度推进基层民主1、加强和改善党的领导2、推进乡镇民主化进程3、发展乡村社会组织4、建立有效的监督机制五、扩权强乡，培养好干部队伍1、拓宽乡镇干部选拔渠道2、提高乡镇干部综合素质3、激发乡镇干部工作热情结论参考文献后记
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