食品安全的规制主体研究

论文摘要

我国政府于本世纪初启动了食品安全监管体制的改革,在2004年确立了现行分段监管为主、品种监管为辅的多部门监管模式,然而,近几年来,食品安全事故反而有愈演愈烈之势。在此背景下,理论界和实践界都认识到,相关改革的方向应逐渐聚焦于食品安全规制主体的多元化与行政监管体制的优化。本文以行政性规制为主要视角,以理论梳理、实践考察以及制度设计等方面作为切入点,对我国食品安全中的规制主体问题作了系统的梳理。第一部分,在对规制理论所涉及的一些概念进行简单介绍基础上,以行政性规制为切入点,对规制主体研究的几种理论作了较为深入的梳理。进而,从多学科角度就引入经营者、行业、社会监督的规制主体多元化模式及各规制主体的定位进行了阐述。第二部分,以行政性规制为视野,就我国与发达国家在行政规制体系机构配置、权力协调等领域的实践进行了比较,主要以美国、加拿大为例,分别总结了多部门监管模式、单一部门监管模式和综合型监管模式的特点,为第三部分展开论述进行了准备。第三部分,从“三聚氰胺”奶粉案入手分析归纳了我国食品安全规制主体设定存在的主要问题。结合第二部分,以总结食品安全行政性规制主体的设定原则为切入点,就借鉴综合型规制模式改革我国食品安全行政监管体制及规制主体多元化进行了论述。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 引言
• 第一章 食品安全规制主体研究的理论综述
• 第一节 食品安全规制模式及规制主体概述
• 一、食品安全的行政性规制与规制主体
• 1、行政性规制—政府监管模式
• 2、行政性规制的规制主体及规制工具
• 二、经济性规制和社会性规制
• 1、经济性规制与社会性规制—自我约束模式与第三部门监管
• 2、经济性规制、社会性规制的规制主体及规制工具
• 第二节 相关规制理论的介绍
• 一、支持行政性规制的主要理论基础
• 1、公共利益理论-食品安全的公共物品属性
• 2、经济学理论-市场失灵及其他
• 3、法学理论-价值法学和权力法学
• 二、支持经济性规制和社会性规制的主要理论
• 1、动态社会契约理论
• 2、不完备法律理论及政府失灵理论等
• 第三节 食品安全各规制主体的定位
• 一、主导与协调—以政府为主导性规制主体
• 二、多元化的规制组合—以经济性、社会性规制主体为辅助
• 第二章 食品安全规制主体的设置——以行政性规制为视野
• 第一节 综合型监管模式
• 一、综合型监管的机构设置
• 二、综合型监管的权力分配和协调
• 第二节 单一部门监管模式的机构设置与权力协调
• 第三节 我国的多部门化的监管模式
• 一、我国食品安全监管模式的历史沿革
• 二、我国现行食品安全监管机构设置与特点
• 第三章 关于我国食品安全规制主体设定的思考
• 第一节 “三聚氰胺”奶粉案的启发
• 一、食品链的全程监管不力—监管主体权力配置模糊
• 二、自律缺失与规制失效
• 三、预先性风险监测不足与社会性规制介入的受阻
• 第二节 寻求出路之一：以行政性规制主体的设定原则为切入点
• 一、食品安全行政性规制主体的设定原则
• 1、权责分配合理，机构体系集中、独立的原则
• 2、确保行政部门间有效横向协调的原则
• 3、规制主体职能责任法定的依法行政原则
• 二、我国食品安全行政规制主体的调整与组织重构
• 1、尽快依法设立负责协调的食品安全委员会
• 2、行政部门监管权责的配置合理化
• 第三节 寻求出路之二：超越规制主体“多头化”的多元化视角
• 一、积极构建企业、行业、消费者等作为规制主体的社会、法律环境
• 1、社会环境—良好的市信用机制和市场信息传导机制
• 3、法律环境—明确社会组织、消费者参与规制的法律地位
• 二、尝试和建立对政府以外规制主体的权力配置和责任追究制度
• 结语
• 参考文献