基于地方政府环保战略规划的党政领导环保绩效管理体系研究

论文摘要

20世纪以来,我国政府不断加大对地方党政领导环保绩效管理的力度,但由于我国地方党政领导环保绩效管理还处于启步阶段,存在环保绩效管理与地方政府环保战略规划相脱离,绩效考核指标缺乏科学性和针对性,考核主体单一,缺乏外部参与,考核结果的使用不充分,考核的监督与申诉机制不完善,绩效沟通缺失,环保绩效管理体系不完善等一系例问题,致使某些地方的党政领导在片面追求经济增长速度,追求经济利益的最大化的同时,造成当地大面积的水土流失,湖泊退化萎缩,污染物排放量超过环境承载能力,流经城市的河段普遍受到污染,江河断流,水资源严重短缺,城市空气污染严重,酸雨污染加重,持久性有机污染物的危害不断显现,土壤污染面积扩大,近岸海域污染加剧等诸多环境问题的出现,并且有越来越严重的趋势。这些地方党政领导在牺牲当地公众的环境利益,降低了经济成本的同时,却赢得了显赫的政绩,官运亨通,而那些注重长期效益,注重环境保护的地方党政领导则因近期效益难以显现而受到埋没。如果不能通过地方党政领导环保绩效管理的机制来对那些急功近利的地方党政领导环保行为予以禁止或惩罚,就不可能保持地方经济的可持续发展。因此本研究在借鉴国内外相关研究的基础上,深入探究出地方党政领导环保绩效管理存在问题的根源为:地方党政领导环保绩效管理权力和行为缺乏有效监督和制衡机制,“科层制”结构普遍存在,考核主体缺乏独立性、代表性和广泛性,地方党政领导环保绩效产出难以量化,地方党政领导环保绩效的信息化及开放化程度低,地方党政领导环保绩效管理的理论研究和实践不够,地方党政领导环保绩效管理缺乏相应管理基础工作支撑等。本研究围绕了地方党政领导、环境保护、绩效管理三者关系展开分析,运用环境管理学、行政管理学、人力资源管理学、管理科学等有关原理,采用文献分析法、综合研究法、比较研究法、系统分析法、理论与实践相结合的方法来完善地方党政领导环保绩效管理的机制,使地方党政领导的环境行为与实际收益成正比,以此来确保地方党政领导在环保绩效管理的实践中自觉地履行自己的环保职责。本研究结合企业基于战略导向的绩效管理经验,运用系统管理的方法,提出了基于地方政府环保战略规划的党政领导环保绩效管理模式;从利益相关者理论进行分析,就如何构建地方党政环保绩效考核主体提出了具体的建议;根据关键绩效指标法的设计步骤,提出了地方党政环保绩效考核指标体系的设计方法及步骤。研究结论对转变地方党政领导的环保管理理念,构建地方党政环保绩效管理理论体系,形成系统的地方党政领导环保绩效管理的激励与约束机制,加强地方党政领导环保绩效管理,规范地方党政领导环保行为,改进地方党政领导环保服务水平,确保国家节能减排目标的实现,提高地方党政领导的环保绩效和公众对地方政府的环保绩效管理满意度具有重要的理论与实践意义。全文共分八章,其主要内容如下:1、概述了地方党政领导绩效管理的现状、前景、目的和意义,综述了国内外与此方向相关的研究现状,给出了研究的思路、方法、内容、可能的创新点。2、概述了与地方党政领导绩效管理密切联系的系统论、控制论、信息论、目标管理理论、委托代理理论和利益相关者理论等基础理论,着重论述这些基础理论对地方党政领导环保绩效管理的指导作用。3、概述了地方党政领导环保绩效管理现状,重点分析了目前我国地方党政领导绩效管理中存在的问题及其原因,为下面的地方党政领导环保绩效管理体系架构提供了分析基础。4、明确了地方党政领导环保绩效管理体系设计的指导思想,从系统学的角度给出了地方党政领导环保绩效管理体系架构,设计出了地方政府环保战略规划目标系统、党政领导环保绩效考核指标系统、党政领导环保绩效管理过程系统和党政领导环保管理结果运用系统之间的逻辑关系图。5、根据利益相关者考核主体模型,分析了地方党政领导环保绩效的利益相关者,以此为基础构建出了较为全面系统的地方党政领导环保绩效考核主体;按照关键绩效指标的步骤设计出了较为科学合理且又是基于地方政府环保战略规划目标的党政领导环保绩效考核指标;在系统最优、客观性、内容先进合理等原则的指导下,完善了地方党政领导环保绩效考核权重体系和指标标准体系。6、从系统的角度论述了地方党政领导环保绩效计划的制定,地方党政领导环保绩效辅导与实施,地方党政领导环保绩效考核和地方党政领导环保绩效考核结果的反馈等过程体系。设计出了较为科学合理且又基于地方政府环保战略规划的地方党政领导环保绩效管理过程体系。7、研究了地方党政领导环保绩效管理制度的本质规律、对绩效管理的重要作用,从地方党政领导环保绩效考核结果的运用和考核申诉机制两大方面探讨地方党政领导环保绩效管理的制度安排,建立和健全地方党政领导环保绩效管理组织机构等,为地方党政领导环保绩效管理的良好运行提供规则体系。8、对本研究所取得的一些初步性成果以及相关的研究局限与不足进行了总结,并对其实践应用价值以及未来进一步研究的方向进行了展望。本研究是建立在众多前人研究成果的基础上的,但同时,本研究自身又有一些创新之处,主要创新点体现在以下几个方面:通过运用利益相关者理论和利益相关者考核主体分析模型来对地方党政领导环保绩效考核的利益相关者进行深入分析,明确了地方党政领导本人、公众、各级政府、专业评估机构、人大、媒体和专家等地方党政领导环保绩效考核主体。根据关键绩效指标的步骤,首先运用头脑风暴法等提取地方政府环保绩效管理关键成功因素和关键绩效指标;接着利用战略目标相关分析表将地方政府环保战略规划目标、关键成功因素、地方政府级环保关键绩效指标与各部门相连,确定各部门对地方政府环保战略规划目标所应该承担的指标;最后用鱼骨图法把地方政府和部门的关键绩效指标分解为党政领导的环保关键绩效指标。整个过程确保了地方政府环保战略规划目标落实到相关地方党政领导身上。通过综合运用目标管理法、关键绩效指标法、战略管理法和360度反馈法等管理方法和工具,充分发挥不同管理方法的优势,弥补其不足,设计出了基于地方政府环保战略规划目标的党政领导环保绩效考核方法,较为系统地将不同管理方法综合应用到地方党政领导环保绩效管理的全过程中。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第1章 导论
• 1.1 选题的背景和意义
• 1.1.1 选题的背景
• 1.1.2 选题的意义
• 1.2 国内外研究综述
• 1.2.1 国外研究综述
• 1.2.2 国内研究综述
• 1.3 研究的思路和方法
• 1.3.1 研究的思路
• 1.3.2 研究的方法
• 1.4 研究内容
• 1.5 可能的创新点
• 1.5.1 地方党政领导环保绩效考核主体的创新
• 1.5.2 地方党政领导环保绩效考核指标创新
• 1.5.3 地方党政领导环保绩效考核方法创新
• 第2章 理论基础
• 2.1 系统论
• 2.1.1 系统论概述
• 2.1.2 系统论对地方党政领导绩效管理的指导作用
• 2.2 控制论
• 2.2.1 控制论概述
• 2.2.2 控制论对地方党政领导环保绩效管理的指导作用
• 2.3 信息论
• 2.3.1 信息论概述
• 2.3.2 信息论对地方党政领导环保绩效管理中的指导作用
• 2.4 委托代理理论
• 2.4.1 委托—代理理论概述
• 2.4.2 委托—代理理论对地方党政领导环保绩效管理的指导作用
• 2.5 利益相关者理论
• 2.5.1 利益相关者理论概述
• 2.5.2 利益相关者理论对地方党政领导环保绩效管理的指导作用
• 2.6 目标管理理论
• 2.6.1 目标管理理论概述
• 2.6.2 目标管理理论对地方党政领导环保绩效管理中的指导作用
• 第3章 地方党政领导环保绩效管理存在的问题及其原因分析
• 3.1 地方党政领导环保绩效管理现状
• 3.1.1 各地方政府环保绩效管理者对党政领导环保绩效考核的对象有了较为清楚的认识
• 3.1.2 初步建立了一套地方党政领导环保绩效管理的组织实施机制
• 3.1.3 地方党政领导环保绩效考核的内容和指标设置有一定的针对性
• 3.1.4 地方政府管理者对环保绩效考核结果应与党政领导奖惩和使用挂钩有较为普遍的认识
• 3.1.5 地方党政领导环保绩效考核取得了一定的成效
• 3.2 地方党政领导环保绩效管理存在问题
• 3.2.1 地方党政领导环保绩效管理与地方政府环保战略规划相脱离
• 3.2.2 地方党政领导环保绩效考核指标缺乏科学性
• 3.2.3 地方党政领导环保绩效考核主体单一，缺乏外部界入
• 3.2.4 地方党政领导环保绩效考核结果的使用不充分
• 3.2.5 地方党政领导环保绩效考核的监督与申诉机制不完善
• 3.2.6 地方党政领导环保绩效管理没有形成完整系统
• 3.2.7 地方党政领导环保绩效沟通缺失
• 3.3 地方党政领导环保绩效管理滞后的原因
• 3.3.1 体制性障碍
• 3.3.2 地方党政领导环保绩效考核主体缺乏独立性
• 3.3.3 地方党政领导环保绩效考核主体缺乏代表性
• 3.3.4 地方党政领导的环保绩效难以量化
• 3.3.5 信息化程度低
• 3.3.6 政府绩效管理的理论研究和实践不够
• 3.3.7 缺乏相应管理基础工作支撑
• 3.3.8 缺乏相应的绩效管理法律法规的保障
• 第4章 地方党政领导环保绩效管理体系设计
• 4.1 地方党政领导环保绩效管理体系设计的指导思想
• 4.1.1 以战略为导向，实现绩效管理与战略管理的有机结合
• 4.1.2 着眼于地方党政领导环保绩效的提高，而不是考核
• 4.1.3 强调持续的绩效沟通，加强信息反馈
• 4.1.4 有效激励
• 4.1.5 系统性思考
• 4.1.6 地方政府环保绩效与党政领导的个人绩效相结合
• 4.1.7 强调数据的收集和记录
• 4.2 基于地方政府环保战略规划的党政领导环保绩效管理体系设计
• 4.2.1 地方政府环保战略规划系统
• 4.2.2 地方党政领导环保绩效管理指标系统
• 4.2.3 绩效管理过程系统
• 第5章 地方党政领导环保绩效考核指标体系
• 5.1 地方党政领导环保绩效考核主体
• 5.1.1 地方党政领导环保绩效考核主体选择标准
• 5.1.2 最佳的地方党政领导环保绩效考核主体分析
• 5.1.3 地方党政领导环保绩效考核主体设计
• 5.2 地方党政领导环保绩效考核指标
• 5.2.1 地方党政领导环保绩效考核指标构建的原则
• 5.2.2 关键绩效指标体系的建立流程
• 5.3 地方党政领导环保绩效考核标准
• 5.3.1 确定地方党政领导环保绩效考核标准的指导原则
• 5.3.2 地方党政领导环保绩效考核标准设计
• 5.4 地方党政领导环保绩效管理的权重体系
• 5.4.1 地方党政领导环保绩效管理权重体系确定的原则
• 5.4.2 地方党政领导环保绩效管理体系中权重的确定
• 5.4.3 地方党政领导环保绩效考核指标和主体权重的注意事项
• 第6章 地方党政领导环保绩效管理过程
• 6.1 地方党政领导环保绩效计划
• 6.1.1 地方党政领导环保绩效计划的作用
• 6.1.2 地方党政领导环保绩效计划的特点
• 6.1.3 绩效计划的制定过程
• 6.2 地方党政领导环保绩效辅导与实施阶段
• 6.2.1 绩效沟通
• 6.2.2 地方党政领导的环保绩效数据的收集和记录
• 6.3 地方党政领导环保绩效考核
• 6.3.1 培训考核主体
• 6.3.2 进行考核
• 6.3.3 分析考核结果
• 6.4 地方党政领导环保绩效考核结果的反馈
• 6.4.1 绩效反馈的目的
• 6.4.2 绩效反馈的内容
• 6.4.3 绩效反馈的程序
• 6.4.4 实施绩效反馈时应注意的问题
• 第7章 地方党政领导环保绩效管理组织和制度建设
• 7.1 建立健全地方党政领导环保管理绩效考核结果的运用制度
• 7.1.1 用于地方党政领导环保绩效分析
• 7.1.2 检验地方党政领导是否达到了预定的环保目标
• 7.1.3 用于培训与开发
• 7.1.4 用于职位调整
• 7.1.5 用于薪酬分配与调整
• 7.1.6 用于绩效改进
• 7.2 完善地方党政领导环保绩效管理组织及其责任体系
• 7.2.1 成立绩效管理委员会
• 7.2.2 成立绩效管理办公室
• 7.3 建立健全地方党政领导环保绩效管理申诉机制
• 7.3.1 地方党政领导环保绩效考核申诉制度的含义
• 7.3.2 地方党政领导环保绩效考核申诉的程序
• 7.3.3 处理考核投诉注意事项
• 第8章 结论和展望
• 8.1 结论
• 8.2 研究的不足之处与研究展望
• 8.2.1 论文研究的局限性
• 8.2.2 进一步的研究设想
• 参考文献
• 博士学习期间发表、接收论文目录
• 致谢