突发公共卫生事件中的卫生应急人力资源管理研究 ——以重庆市为例

论文摘要

所谓突发公共卫生事件,就是指在一定地理范围内突然发生的、规模巨大且对社会产生较多负面影响的,对公民生命、财产造成了严重威胁的灾难以及事件。如何有效预防、减轻、消除以及控制其对该地理范围的危害,保护生命和财产的安全,维护社会稳定,成为了社会普遍关注的问题。同时,应对突发公共卫生事件的能力也是考验政府能力的重要指标之一,政府应对发公共卫生事件的能力越高就越能够保障社会、政治、经济等的稳定发展不受打断或干扰。为此,中央和地方各级政府提出了诸多政策措施,例如加大政府投入、建立健全指挥系统、让信息网络畅通无阻、监控体系的完善等措施,但却极少有人关注卫生应急人力资源管理问题。而人力资源的管理高效有序与否往往是突发公共卫生事件得到快速有效处理的决定性因素。因此,客观分析重庆市目前卫生应急人力资源现状,积极研究和探索如何管理一支高素质的卫生应急人力资源队伍,是重要而必要的。而在经历了2003年SARS的惨痛教训后,我国应对突发公共卫生事件的能力有明显提升,应急储备系统及其应急人员建设也日趋完善。然而,整个应急人力资源管理仍存在各方面的问题,需要在实践中不断加强和完善。本文结合新公共管理理论、危机管理理论、现代人力资源管理理念,对突发公共卫生事件发生时所急需人力资源的获取方式与途径、绩效管理、职业发展以及团队建设作了详细的阐述,是突发公共卫生事件应急预案的有效补充。在突发公共卫生事件应急方面,存在着应急处理专业队伍建设和培训不足,尤其是应急型人力资源管理和激励不足,需要在实践中不断加强和完善。充分结合现代人力资源管理理念,就突发公共卫生事件发生时的卫生应急人力资源的规划与获取、绩效管理、薪酬设计、职业发展及团队建设等阐述,为突发公共卫生事件应对提供一些有用的借鉴。

论文目录

• 中文摘要
• 英文摘要
• 1 绪论
• 1.1 研究背景
• 1.2 研究内容与框架
• 1.3 研究的基本思路与方法
• 1.4 研究的重点与难点
• 1.4.1 研究的重点
• 1.4.2 研究的难点
• 2 理论借鉴与研究综述
• 2.1 理论借鉴
• 2.1.1 突发公共卫生事件的涵义及其相关概念
• 2.1.2 卫生应急人力资源管理的内涵及其特点
• 2.1.3 新公共管理理论
• 2.1.4 危机管理理论
• 2.1.5 人力资源管理理论
• 2.2 研究综述
• 2.2.1 国内相关领域研究现状
• 2.2.2 国外相关领域研究现状
• 2.2.3 国内外研究现状述评
• 3 重庆市突发公共卫生事件分析及特点
• 3.1 近年来重庆市突发公共卫生事件总体概况
• 3.2 2009 年重庆市突发公共卫生事件分析
• 3.2.1 地区分布
• 3.2.2 时间分布
• 3.2.3 事件类型
• 3.2.4 传染病事件分析
• 3.3 近三年来突发公共卫生事件的比较分析
• 3.3.1 过去三年来的趋势
• 3.3.2 时间分布
• 3.3.3 事件类别
• 3.3.4 学校事件
• 3.4 2009 年重庆市突发公共卫生事件特点
• 4 重庆市卫生应急人力资源现状
• 4.1 卫生应急日常管理机构建立
• 4.1.1 机构建设
• 4.1.2 成立时间
• 4.1.3 人员情况
• 4.2 卫生应急专家咨询委员会建立
• 4.3 区县级规范化卫生应急专业队伍建设
• 4.4 卫生应急预案建设
• 4.5 卫生应急经费落实
• 4.6 卫生应急物资储备
• 4.7 卫生应急培训演练
• 4.8 部门协调机制建立
• 5 重庆市卫生应急人力资源管理中的问题分析
• 5.1 突发卫生公共事件管理者素质有待提高
• 5.1.1 依法行政意识薄弱
• 5.1.2 缺乏危机管理意识
• 5.1.3 应急反应和快速处理能力较弱
• 5.1.4 缺乏综合协调能力
• 5.1.5 专家咨询队伍薄弱
• 5.1.6 危机决策人员素质有待提高
• 5.2 专业应急人才总量相对缺乏
• 5.3 专业应急人才质量亟待提高
• 5.3.1 人才观念亟需加强
• 5.3.2 危机观念亟待加强
• 5.3.3 能力亟待提高
• 5.3.4 结构有待优化
• 5.4 卫生应急人力资源管理中仍未实现模块化管理
• 5.4.1 卫生应急人力资源的供求规划不足和获取途径单一
• 5.4.2 卫生应急人员的绩效考核不明确
• 5.4.3 卫生应急人员的薪酬管理不清晰
• 5.4.4 卫生应急人员的职业发展规划不明确
• 5.4.5 卫生应急人员的团队建设较少
• 6 突发公共卫生事件中的卫生应急人力资源管理对策
• 6.1 提高突发公共卫生事件管理者素质
• 6.1.1 树立法治观念，提高法治能力
• 6.1.2 提高预测能力，强化危机意识
• 6.1.3 提升领导力，优化管理者心理能力
• 6.1.4 科学认识危机，提高决策水平
• 6.1.5 提高协调组织能力，整合各方面资源
• 6.1.6 提高沟通能力，增加危机对外透明度
• 6.2 科学地规划和优化卫生应急队伍
• 6.2.1 多层次多角度制定卫生应急人才队伍建设规划
• 6.2.2 建立和完善应急专家信息库
• 6.2.3 优化人力资源结构
• 6.3 加强应急培训，拓展培训方式
• 6.3.1 加强对卫生应急人力资源的培训
• 6.3.2 拓宽培养和开发渠道
• 6.4 卫生应急人力资源的绩效考核
• 6.4.1 考核主体的选择
• 6.4.2 考核指标设计
• 6.4.3 考核周期
• 6.5 卫生应急人力资源的薪酬管理
• 6.5.1 无突发公共卫生事件时的薪酬管理
• 6.5.2 突发公共卫生事件过程中的薪酬
• 6.6 职业发展
• 6.7 团队建设
• 7 研究结论与展望
• 7.1 研究结论
• 7.2 研究展望
• 致谢
• 参考文献
• 附录
• A. 作者在攻读学位期间发表的论文目录
• B. 作者在攻读硕士学位期间参加的科研项目及得奖情况
• C. 调查问卷