中国土地储备制度的宪政分析

论文摘要

土地是人类赖以生存的最重要资源,是一切生产和存在的源泉。改革开放以来,我国城市化发展迅速,在经济社会发展需求、政府职能转变、土地管理制度变革以及分税制改革后地方财政短缺等因素的交互作用与推动下,我国各地方政府纷纷基于不同利益诉求建立了模式不一的土地储备制度。自1996年上海市设立我国内地第一家土地储备机构到目前,全国已有2000多个县市建立了土地储备制度。土地储备已经成为一种新型土地制度在我国各地如火如茶地付诸实践,并对我国经济社会产生诸多层面的影响。一方面,土地储备制度与社会公共利益密切相关,国家通过行政手段推行土地储备政策有利于协调公私利益,促进政府宏观调控职能的发挥和土地节约合理利用的贯彻落实,但另一方面我国土地储备制度也面临着是否与宪法法律相抵触、是否违背依法治国与人权保障等法治原则的拷问。2010年5月,北京律师张兴奎以公民身份向全国人大常委员会寄出特快专递,请求立法机关对土地储备制度和《土地储备管理办法》进行合法性审查。对此问题立法机关目前尚无正式回应,但张兴奎律师的举动却引发了作者对土地储备制度的进一步关注与思考。作为回应土地储备制度在宪政理论上的疑问和为实践提供可能指引的探索,笔者试从宪政的角度对我国土地储备制度进行深入分析。本文从宪政角度入手,结合我国土地储备制度的实践状况对其进行深层次的宪政透视,以期对我国土地储备制度的改革和完善有所裨益。在具体内容上,论文共分以下六个部分：第一部分,作者提出了论文探讨的核心问题,并就分析问题的角度、国内外研究现状及采用的研究方法进行介绍。论文第二部分阐述了土地储备制度与宪政的基本理论,深入分析了土地储备制度与宪政之间的内在关联,阐明了对中国土地储备制度进行宪政视角分析的必要性与现实意义。论文第三部分主要从宪政的人权价值入手,选取私有财产权保护的侧面角度考察了中国土地储备的人权保障现状与存在的问题。论文第四部分主要从宪政的法治价值角度检讨了中国土地储备制度的实践现状及其阻却法治国家建设的表现。作者在第五部分首先就我国土地储备制度的存废问题作出判断,在承认土地储备制度从良好的制度初衷异化为宪政阻力现实的基础上,从宪政理念下构建现代法律制度要求的角度提出了重构制度的建议。第六部分是论文的结语,作者总结指出了中国土地储备制度存在的核心问题——缺乏宪政核心原则的引导和规则,并就我国土地储备制度的发展完善进行展望。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 目录
• 1 绪论
• 1.1 问题的起点:土地储备制度的宪政困境
• 1.2 国内外研究现状与总结
• 1.2.1 国内研究现状总结
• 1.2.2 域外研究现状总结
• 1.2.3 国内外研究现状的总结
• 1.3 本文的研究路径与方法
• 2 土地储备制度的宪政关联
• 2.1 土地储备制度基本理论阐释
• 2.1.1 土地储备制度的概念界定
• 2.1.2 土地储备制度的法理依据
• 2.1.3 土地储备制度的地位与功能
• 2.2 土地储备制度的宪政关联
• 2.2.1 为什么将土地储备制度纳入宪政视域?
• 2.2.2 土地储备宪政关联下的基本观点
• 2.3 土地储备宪政关照的面向:宪政核心价值
• 2.3.1 宪政的内涵探究
• 2.3.2 宪政的核心价值
• 3 土地储备制度的人权价值分析:私有财产权视角
• 3.1 私有财产权宪法地位的确立及其保障机制
• 3.1.1 私有财产权宪法地位的确立
• 3.1.2 我国私有财产权的宪法保障机制
• 3.2 土地储备中的私有财产权保障分析
• 3.2.1 土地储备对私有财产权财的一般保障分析
• 3.2.2 土地储备中私有财产权的特殊保障分析
• 4 土地储备制度法治价值角度的分析
• 4.1 法治含义及其标准
• 4.1.1 法治含义
• 4.1.2 法治的衡量标准
• 4.2 我国土地储备制度的法治分析
• 4.2.1 我国土地储备的民主机制考察
• 4.2.2 我国土地储备的依法行政状况分析
• 4.2.3 小结:我国土地储备的法治"病症"
• 5 宪政视野下重构中国土地储备制度的思考
• 5.1 关于我国土地储备制度存废的基本观点
• 5.2 重构我国土地储备制度的方案
• 5.2.1 修改《土地管理法》,明确土地储备立法依据
• 5.2.2 制定统一的土地征收法,规范土地征收行为
• 5.2.3 制定统一的土地储备法律规范
• 6 结语:中国土地储备制度的未来
• 参考文献
• 致谢
• 个人简历、在学期间发表的学术论文与研究成果