农业税取消后贫困地区村级治理研究 ——来自M镇的调查

论文摘要

取消农业税,这一政策的出台,给我国农村繁荣和农业的长足发展带来了契机,但同时也引起了农村基层工作多方面的连锁反应。取消农业税对基层工作的影响方面,已有文献主要集中在对村级治理所能汲取经济资源的探讨上,而对村治具体情景其他方面的讨论不多。本文通过对村级治理相关文献的简要回顾,推导出对于农业税取消后贫困地区村级治理分析框架的一个文本性构建,描述和概括了农业税取消后贫困地区村级治理具体情景,探讨税费取消后村级治理的有效形式,以期广大农村地区达到“善治”。全文共三部分: 论文第一部分为引言。介绍本论文的研究问题、背景及其意义。 论文第二部分为正文,共分四章。 第一章回顾了村级治理的相关文献。已有村级治理的文献资料主要包括村级治理功能、村级治理具体情景、村级治理对策设计和主张、村级治理变迁等四个方面的相关研究。 第二章是对本文所使用的概念进行了详细的界定,并对本文所采用的分析框架和路径、具体的研究方法和采用的技术手段进行简要的说明。 第三章以M镇为例,描述和概括农业税取消后贫困地区村级治理的具体情景。农业税取消后贫困地区村级治理的具体情景有三个主要方面:一是村民委员会从税费收取这一“紧约束”的行政压力下解脱出来,乡村关系向着《村组法》规定的关系回归;二是由于村民参与村庄事务的功利性和农业税取消后村庄事务与村民利益关联的非普遍性导致了村民参与村庄事务的参与度降低;三是农业税的取消使得村干部既得利益减少(包括经济利益、社会资本利益)和自我实现不能满足,出现了村干部后继乏人现象。 第四章是总结和建议。取消农业税,引发了村级政权危机,笔者建议在贫困地区创建新型的民主化村级治理形式,实行村级干部聘任制和收取少量的土地使用税,保障村级组织的正常运转,使得税费取消后贫困地区达到善治。 论文的最后一部分是结束语。在本文完成之际,对出现的新情况进行必要的补充说明。

论文目录

• 引言
• 第一章 村级治理文献资料的回顾与推导
• 1.1 关于村级治理功能的研究
• 1.2 关于村级治理具体情境的研究
• 1.2.1 关于村级治理社会基础方面的研究
• 1.2.2 关于村级治理所能汲取社会资源的相关研究
• 1.3 关于村级治理对策设计和主张方面的研究
• 1.4 关于村级治理变迁的研究
• 第二章 本文分析框架
• 2.1 核心概念
• 2.1.1 贫困和贫困地区
• 2.1.2 治理
• 2.1.3 村级治理
• 2.2 分析框架、路径及方法
• 2.2.1 分析框架和路径
• 2.2.2 研究方法和技术手段
• 第三章 农业税取消后贫困地区村级治理的具体情境
• 3.1 M镇的基本情况
• 3.2 农业税取消后贫困地区村级治理的具体情境
• 3.2.1 乡村关系向着《村组法》规定的关系回归
• 3.2.2 村民村庄事务的参与度降低
• 3.2.3 村级干部的缺失
• 第四章 结论与建议
• 4.1 创建新型的民主化村级治理形式
• 4.1.1 “减事减人”原则
• 4.1.2 “人尽其事”原则
• 4.2 实行村级干部聘任制
• 4.2.1 村干部补贴是国家、集体与村干部之间的权利义务关系的反映
• 4.2.2 村干部补贴的来源问题
• 4.2.3 各种措施进行比较选择的结果
• 4.3 征收少量的土地使用税
• 结束语
• 参考文献
• 后记