我国天然林资源保护工程的财政政策研究

论文摘要

伴随着经济高速增长、社会财富加速积累,在物质文明进步的同时,我们痛苦地反思:我国的天然林资源遭到破坏,水土流失加剧,荒漠化扩大,生物多样性减少,生态环境恶化,严重制约了社会经济的可持续发展。天然林在调节气候、防御自然灾害、保护国土生态安全等方面具有独特的功效。天然林资源这种明显的外部效应和公共产品的典型特征,客观上要求把天然林资源保护工程(以下简称天保工程)的建设资金纳入公共财政体系,确立以国家长期、稳定投入为主体的投资机制,这是森林资源可持续经营取得成效的根本保证和强大动力。我国公共财政体制改革的目标是:逐步收缩生产建设职能,退出经营性和一般竞争性领域,把投资重点转到基础设施、公益事业和生态环境保护方面,这对于从根本上解决天保工程的资金需要是一个十分有利的机遇。中国经济的高速发展,极大地提高了财政的供给保障能力。我国已进入了工业反哺农业(本文指大农业含林业)新阶段。国家通过资金和政策向农林倾斜,改善农林生产和生活条件,使农民收入持续增加,生态保护意识不断提高。确立天保工程建设以公共财政投入为主、广泛吸收社会资金的资金投入政策,加快了林业生态建设的步伐,推动了生态文明建设进程。通过对天保工程进行评价分析:工程建设在生态效益、社会效益和经济效益方面都取得了明显的成效,生态恶化趋势得到初步遏制,工程区社会经济状况有所改善。但是工程实施过程中也暴露出一些问题:工程设计方案存在先天缺陷、林区必要的基础设施缺乏资金投入、地方配套资金到位率低、木材替代产业发展缓慢和地方财政困难等。发达国家保护和发展森林资源的普遍做法,是由政府对林业提供保护和支持,制定一套促进林业发展的财政政策。所不同的只是各国对林业保护和支持的程度、重点以及具体财政政策的选择上存在差异,但共同点是,各国均把林业作为公共财政重点支持的领域。这些经验和做法值得我们学习和借鉴。天保工程是一项具有综合性、长期性和公益性的系统工程,需要建立起一个与林业生态建设相适应的公共财政分配体系,形成持续稳定的投入机制,为加快林业特别是公益林业的发展提供长期、稳定的资金投入,为林业生态建设特别是天保工程建设提供强大的财政支持。天保工程的资金投入机制自身就是个复杂的系统工程,涉及到林区的方方面面,这就需要我们不停地研究新情况、新问题,不断完善天保工程投入的财政政策。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 1 导言
• 1.1 问题的提出
• 1.1.1 研究的背景
• 1.1.2 研究目的
• 1.1.3 研究意义
• 1.2 国内外研究状况综合评述
• 1.2.1 国内研究现状分析
• 1.2.2 国外研究现状分析
• 1.3 本文研究思路与体系结构
• 1.3.1 研究思路
• 1.3.2 研究内容
• 1.3.3 研究创新之处
• 1.3.4 研究方法
• 1.3.5 研究技术路线
• 2 我国实施天然林资源保护工程的背景分析
• 2.1 我国天然林资源概况
• 2.1.1 我国天然林资源的规模与分布
• 2.1.2 我国天然林资源的特点
• 2.2 生态环境危机的出现
• 2.2.1 我国森林资源破坏比较严重
• 2.2.2 我国生态环境不断恶化
• 2.3 天然林资源破坏的原因分析
• 2.3.1 人口急剧增长和毁林开垦
• 2.3.2 对森林认识的偏差
• 2.3.3 山区老百姓生活贫困
• 2.3.4 以木材生产为主的政策导向失误
• 2.3.5 市场失灵的存在
• 2.3.6 森林火灾、森林病虫鼠害与环境污染
• 2.4 我国天然林资源保护区的经济和社会状况
• 2.4.1 林区森林资源枯竭，经济陷入困境
• 2.4.2 林区社会发展出现困难
• 2.5 天然林资源保护工程的启动
• 2.5.1 天然林资源保护工程的目标和特点
• 2.5.2 天然林资源保护工程的重点
• 2.5.3 天然林资源保护工程内容
• 3 天然林资源保护工程纳入公共财政体系的理论分析
• 3.1 天然林资源的经济学特征
• 3.1.1 天然林资源作为环境要素的价值
• 3.1.2 天然林资源的外部性
• 3.1.3 天然林资源的公共物品特征
• 3.2 天然林保护纳入公共财政体制的理论必然性
• 3.2.1 公共财政—政府提供公共物品和服务的经济行为
• 3.2.2 天然林保护纳入公共财政体制的必然性分析
• 3.2.3 国家要从宏观层次上支持森林资源可持续经营
• 3.2.4 对营林造林者给予财政支持是国际社会的普遍经验
• 3.3 积极财政政策为天然林资源保护工程提供资金保障
• 3.3.1 实施积极财政政策的宏观经济背景分析
• 3.3.2 我国积极财政政策的内容
• 3.3.3 积极财政政策为天然林资源保护工程提供了财力支撑
• 3.3.4 中央财政对天然林资源保护工程的资金供给能力不断提高
• 3.3.5 公共财政的构建为天然林资源保护工程建设提供了财政支持
• 4 我国天然林资源保护工程投入的财政政策分析
• 4.1 公共财政对天然林保护工程的资金投入政策设计
• 4.1.1 公共财政对天然林保护工程投入应遵循的基本原则
• 4.1.2 公共财政对天然林保护工程投入要素的确立
• 4.2 我国天然林资源保护工程投入的财政政策宏观分析
• 4.2.1 我国天然林资源保护工程的财政资金支出总量分析
• 4.2.2 我国天然林资源保护工程的财政资金支出结构分析
• 4.3 我国天然林资源保护工程财政资金支出的区域分析
• 4.3.1 长江中游、黄河中上游地区天然林资源保护工程的财政资金支出规模和标准
• 4.3.2 东北、内蒙等重点国有林区天然林资源保护工程的财政资金支出规模和标准
• 4.4 我国天然林资源保护工程财政政策的不断调整和完善
• 4.4.1 天然林资源保护工程区森工企业职工“四险”补助和混岗职工安置的财政政策
• 4.4.2 天然林资源保护工程区森工企业金融机构债务免除的财政政策
• 5 我国天然林资源保护工程的财政政策评价
• 5.1 天然林保护的财政政策的目标定位分析
• 5.1.1 公共财政支持天然林保护的目标
• 5.1.2 天然林资源可持续利用模型
• 5.2 天然林保护工程生态效益评价
• 5.2.1 天然林保护工程生态效益的总体评价
• 5.2.2 天然林保护工程县的生态效益评价
• 5.2.3 国有重点森工企业实施天然林资源保护工程的生态效益评价
• 5.3 天然林资源保护工程的社会效益评价
• 5.3.1 天然林资源保护工程县的社会效益
• 5.3.2 国有重点森工企业实施天然林资源保护工程的社会效益
• 5.4 天然林保护工程的经济效益评价
• 5.4.1 天然林资源保护工程县的经济效益
• 5.4.2 国有重点森工企业实施天然林资源保护工程的经济效益
• 5.5 天然林资源保护工程财政政策存在的问题
• 5.5.1 地方配套资金难以到位，工程建设成为中央财政的长期负担
• 5.5.2 后续产业缺乏有效引导，尚未形成带动地方经济发展的支柱性产业
• 5.5.3 工程投资选择静态标准不合理
• 5.5.4 基础设施建设资金投入不足
• 5.5.5 工程方案中遗漏项目较多，缺乏党政工青妇等管理人员工资
• 5.5.6 企业办社会负担沉重，经济发展步履艰难
• 6 国外森林资源保护的财政政策分析与经验借鉴
• 6.1 保护森林的公共财政支出政策的比较
• 6.1.1 发达国家与森林相关的公共财政支出政策
• 6.1.2 发展中国家的林业财政政策
• 6.2 保护森林资源的税收政策的比较
• 6.2.1 发达国家的林业税收政策
• 6.2.2 发展中国家的林业税收政策
• 6.3 保护森林的财政专项补助政策
• 6.3.1 发达国家财政专项补助政策
• 6.3.2 发展中国家财政专项补助政策
• 6.4 政府性收费与基金政策
• 6.4.1 美国的林业基金政策
• 6.4.2 德国的森林灾害补助措施
• 6.4.3 英国的林业基金政策
• 6.4.4 日本的造林补助政策
• 6.4.5 瑞典的林业基金制度
• 6.5 国外林业财政政策的共性与特性分析
• 6.6 国外林业财政政策的经验与借鉴
• 6.6.1 国外林业财政政策的经验总结
• 6.6.2 国外林业财政政策的借鉴
• 7 案例研究:小陇山实施天保工程财政投资绩效分析
• 7.1 小陇山林区基本概况
• 7.1.1 自然地理状况
• 7.1.2 社会经济状况
• 7.1.3 森林资源状况
• 7.1.4 全面实施天然林保护工程
• 7.2 小陇山林业实验局天然林保护工程的执行情况
• 7.2.1 木材产量调减
• 7.2.2 森林资源管护任务加大
• 7.2.3 森林资源面积、蓄积增加
• 7.2.4 育苗面积扩大，出圃苗木增加
• 7.2.5 实行专户存储、专款专用，确保了资金使用足额到位
• 7.3 小陇山林区实施天然林资源保护工程的主要经验和做法
• 7.3.1 建立适应工程管理需要的干部队伍和新的管理体制
• 7.3.2 建立了森林资源管理管护机制
• 7.3.3 积极培育林区新的经济增长点，妥善分流安置富余职工
• 7.3.4 实行了会计委派制、资金报账制和内部审计制，确保资金使用效果
• 7.4 小陇山林区实施天然林资源保护工程财政投入绩效分析
• 7.4.1 全局实现了以木材生产为主向以生态建设为主的战略性转变
• 7.4.2 生态环境明显改善，生物多样性增加
• 7.4.3 产业结构调整步伐加快
• 7.4.4 职工分流安置稳步推进，取得了较好的社会效益
• 8 完善我国天然林保护工程财政投入政策建议
• 8.1 公共财政对天然林资源保护工程的资金投入对策
• 8.1.1 加大对天然林资源保护工程的投入和政策扶持
• 8.1.2 通过转移支付方式对天然林资源保护工程区地方财政补偿
• 8.1.3 公共财政要及时对天然林资源保护工程区农民的利益补偿
• 8.1.4 公共财政按照分类经营原则对林场、森工企业进行支持
• 8.1.5 公共财政要大力支持公益林的建设，建立政府赎买公益林制度
• 8.1.6 公共财政要扶持商品林的生产
• 8.2 加大长江、黄河上游贫困山区政府扶贫力度的政策建议
• 8.2.1 抓好工程的规划设计，因地制宜进行分类经营
• 8.2.2 加大扶贫力度，解决群众的温饱问题
• 8.2.3 加快工程区贫困山区经济结构的战略性调整
• 8.2.4 对贫困山区实行特殊的补偿政策
• 8.2.5 把山区林业综合开发和消除贫困结合起来
• 8.2.6 鼓励全社会参与天然林资源保护工程中转产项目和扶贫开发
• 8.2.7 坚持天然林保护与扶贫移民搬迁相结合
• 8.3 加大政府对林业社会化服务体系建设
• 8.3.1 建立和完善林业科研和科技推广体系
• 8.3.2 健全和完善森林资源保护体系
• 8.4 拓宽社会资金对天然林资源保护工程的投入以及加强资金监管
• 8.4.1 调整信贷政策，加大对天然林资源保护工程转产项目的扶持力度
• 8.4.2 完善天保工程的保险制度，保证工程稳健运行
• 8.4.3 加强天然林资源保护工程项目资金运营的监管和稽查
• 9 结论与讨论
• 附表1 天然林资源保护工程区森工企业金融机构债务免除情况表（第一批）
• 附表2 天然林资源保护工程区森工企业金触机构债务免除情况（第二批）
• 参考文献
• 获奖成果目录清单
• 个人简介
• 导师简介
• 致谢