公众全过程参与政府绩效评估的路径研究

论文摘要

公众参与政府绩效评估是伴随着民主行政的深入发展与政府绩效评估的持续运用而兴起的一种新颖的公共行政管理理念,它是当今结合公众参与政府的复兴运动与政府绩效评估运动两种时代潮流的一种全新的制度安排。公众参与政府绩效评估的本质内涵在于作为政府直接服务对象的公众对政府提供公共服务和公共物品的效率、结果、质量和能力等进行评估、表达需求的过程。通过公众参与政府绩效评估能够有效增进政府与公众的互动沟通、促进政府根据公众的意见和需求不断提升政府提供公共物品与公共服务上的绩效水平。近年来,随着我国“执政为民”理念的深入贯彻以及政府绩效评估研究和实践的不断发展,各种公众参与政府绩效评估的活动也在我国各地如火如荼地开展起来。但是,由于在评估导向、参与环节、信息公开、绩效改进等方面存在很多问题,使得我国公众参与政府绩效评估活动无法发挥其应有的效用。因而有效的公众参与政府绩效评估必然要求在四个核心维度,即公众主导度、参与深入度、信息透明度、互动沟通度上得到提升和满足。而“全过程参与”作为一种现实的路径突破,为综合提升公众参与政府绩效评估的四大核心维度、提高公众参与政府绩效评估的科学性、有效性和持续性提供了思路。美国衣阿华州开展的“公众发起的绩效评估(Citizen Initiated Performance Assessment, CIPA)”项目,便是以公众为主导,尝试让公众全过程地参与政府绩效评估,取得了较大的成功。其中的许多经验和成果,为探索我国公众全过程参与政府绩效评估的路径提供了有益的经验借鉴。要构建起我国公众全过程参与政府绩效评估的系统体系来,必须着力加强在法规制度、观念意识、参与渠道、绩效改进以及民间力量培育等方面的建设。并且在结合我国现实国情以及各地成功的经验的基础上,探索一条具体可行的操作路径来,最终让公众能够全过程地参与包括规划、评估、公布、反馈在内的政府绩效评估各个阶段的工作,这样才能真正发挥公众参与政府绩效评估应有的作用。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第一章：导论
• 1.1 选题背景与研究问题
• 1.1.1 选题背景
• 1.1.2 研究问题
• 1.2 研究意义与创新点
• 1.2.1 理论意义
• 1.2.2 实践意义
• 1.2.3 主要创新点
• 1.3 研究方法与论文结构
• 1.3.1 研究方法
• 1.3.2 论文结构
• 1.4 前期准备与研究成果
• 1.4.1 研究思路的形成
• 1.4.2 论文发表情况
• 第二章：公众参与政府绩效评估概述
• 2.1 公众参与政府绩效评估的兴起
• 2.1.1 西方“新公共管理运动”的影响
• 2.1.2 我国行政管理体制改革的影响
• 2.2 公众参与政府绩效评估的概念和内涵
• 2.2.1 政府绩效
• 2.2.2 政府绩效评估
• 2.2.3 公众参与政府绩效评估
• 2.3 公众参与政府绩效评估的相关理论及技术方法
• 2.3.1 参与式民主理论
• 2.3.2 民主行政理论
• 2.3.3 新公共服务理论
• 2.3.4 公众满意度测评
• 2.4 国内外研究综述
• 2.4.1 关于公众参与政府绩效评估的作用和意义
• 2.4.2 关于公众参与政府绩效评估的障碍和问题
• 2.4.3 关于公众参与政府绩效评估的具体模式
• 第三章：“公众全过程参与政府绩效评估”的提出
• 3.1 我国公众参与政府绩效评估活动概况
• 3.1.1 我国公众参与政府绩效评估活动的兴起与发展
• 3.1.2 我国公众参与政府绩效评估活动的成效
• 3.2 我国公众参与政府绩效评估存在的问题深析
• 3.2.1 评估导向内部化，评估的目的异化和退化
• 3.2.2 政府完全主导，公众参与环节少且发挥作用小
• 3.2.3 信息公开程度低，公众信任感不高
• 3.2.4 评估反馈与绩效改进滞后，与公众的意见和要求脱节
• 3.3 公众参与政府绩效评估的核心维度分析
• 3.3.1 公众主导度
• 3.3.2 参与深入度
• 3.3.3 信息透明度
• 3.3.4 互动沟通度
• 3.4 “公众全过程参与政府绩效评估”的提出及其主要意义
• 3.4.1 公众全过程参与政府绩效评估可以充分保障公众的主导权
• 3.4.2 公众全过程参与政府绩效评估可以充分保障公众的深度参与
• 3.4.3 公众全过程参与政府绩效评估可以充分保障公众的知情权
• 3.4.4 公众全过程参与政府绩效评估可以充分保障公众与政府的互动沟通
• 第四章：美国公众全过程参与政府绩效评估的案例解析
• 4.1 美国公众参与政府绩效评估简述
• 4.1.1 联邦政府的制度保障
• 4.1.2 州与地方政府的不断探索
• 4.1.3 民间组织的积极推动
• 4.2 美国衣阿华州“公众发起的绩效评估”（CIPA）项目评述
• 4.2.1 主要目标
• 4.2.2 评估实施过程
• 4.2.3 实施体系、评估内容及影响因素
• 4.3 美国衣阿华州的经验的启示和借鉴
• 4.3.1 强调公众、政府、民间机构之间的沟通、合作与协调
• 4.3.2 公众全过程地参与到政府绩效评估的每一个环节
• 4.3.3 政府绩效评估信息的充分公开
• 4.3.4 关注问题以及实际的改进而非机构间的得分或排名
• 第五章：我国公众全过程参与政府绩效评估的路径分析
• 5.1 上海市在“公众全过程参与”上的有益尝试与经验
• 5.1.1 公众参与政府绩效评估的平台建设
• 5.1.2 公众参与政府绩效评估的法制保障
• 5.1.3 公众参与政府绩效评估的沟通反馈
• 5.1.4 公众参与政府绩效评估的机制创新
• 5.2 建设我国公众全过程参与政府绩效评估体制的主要方略
• 5.2.1 建立健全公众参与的制度体系
• 5.2.2 着力转变公众参与的观念意识
• 5.2.3 努力开辟公众参与的有效渠道
• 5.2.4 完善公众参与的绩效改进机制
• 5.2.5 加快培育公众参与的民间组织
• 5.3 构建我国公众全过程参与政府绩效评估具体流程的设想
• 5.3.1 公众参与拟定或修改服务承诺及绩效标准阶段
• 5.3.2 公众参与制定评估计划及确定评估部门、目标和内容阶段
• 5.3.3 公众参与评估具体部门的绩效水平阶段
• 5.3.4 公众参与统计评估结果并予以公布阶段
• 5.3.5 公众参与绩效反馈和绩效改进阶段
• 结语与研究展望
• 参考文献
• 后记
• 攻读学位期间取得的研究成果