地方政府人员编制控制研究 ——以龙泉驿区为例

论文摘要

建国以来,我国政府对人员编制进行过多次的精简,但是都由于被旧体制束缚而走不出“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的怪圈。如今,我国政府的管理环境发生了巨大的变化,而不断增加的行政成本也成为让我国政府头疼的一大问题。政府管理体制得以运行的载体是政府机构,而政府职能得以施行、政府机构得以运转的基础是政府人员编制。行政成本中人头费的有增无减、编制和实有政府人员的严重脱节就成为了政府加强自我建设需求的一大绊脚石,也阻碍了我国建设节约型政府的步伐。我国的行政区域跨度不一,各地情况也相对复杂,历史沿革变化也是各有特色,各省、市、区在我国政治、社会、经济发展的不同时期所处的地位也是不同的,所以不能笼统的去研究政府人员编制的问题,这样较为缺乏针对性。四川省是我国西部欠发达的省份,也是少数民族聚居的省份,其财政能力相对较弱,有限的行政财力有很大一部份都花费于行政成本中的人头费,也即都拿来“养人”。本论文以四川省成都市龙泉驿区为个案,在理论分析和实证调研的基础之上,剖析我国区县级地方的政府人员编制管理,探索我国政府人员编制设置的影响因素,总结地方政府人员编制调整的价值,力图寻找我国区县级地方政府人员编制调整的科学化、合理化道路,从而实现政府职能优化,达到最合理的资源配置状态,使我国社会经济快速稳定的发展。本文主要分为五个部分,第一部分是提出了本文选题的背景和意义,从全国行政成本过高的问题入手,提出减少行政成本应该从最基本的降低人头费来进行研究,从而引出了科学规划政府人员编制的问题,概述了本文的研究方法。同时介绍了我国国内对政府人员编制的研究现状和成果,列举了国外政府人员编制改革的经验以及对我国的启示。第二部分介绍人员编制的相关理论,其中包括了人员编制的历史、定义、分类等,为研究人员超编的问题做好理论准备。第三部分回顾了我国人员编制的历史沿革以及现有的政府人员编制状况,总结我国历年来改革中的得与失,并从中吸取教训,学习经验第四部分剖析四川省成都市龙泉驿区的人员编制现状,通过对政府机构规模的演变情况、人员数量的演变情况、财政支出的演变情况加以分析,然后加以总结。第五部分在第四部分的研究基础上,探索出龙泉驿当前政府人员编制的不足,并分析各中原因,最后提出解决的办法和相应的对策,规纳由适合社会经济等发展情况和龙泉驿区相似的区县级地方政府人员编制管理的统一原则和方法,使区县级地方政府人员编制制度进一步的规范化。

论文目录

• 中文摘要
• Abstract
• 1、引言
• 1.1 选题的意义和背景
• 1.2 编制管理的理论基础及国内对编制控制的研究现状
• 1.2.1 编制管理的理论基础
• 1.2.2 规划政府人员编制的必要性
• 1.2.3 精简政府和控制人员编制应注意的问题
• 1.2.4 精简政府,控制人员编制的方法
• 1.3 国外政府行政改革的经验和对我国的启示
• 1.3.1 日本
• 1.3.2 印度
• 1.3.3 美国
• 1.3.4 新西兰
• 1.3.5 英国
• 1.4 本文研究的思路与方法
• 2、人员编制的相关理论介绍
• 2.1 人员编制理论的历史发展
• 2.2 人员编制的定义
• 2.3 人员编制的分类
• 2.4 人员编制的原则
• 2.6 人员编制管理过程中的相关内容
• 3、我国政府机构改革历程及对区县级地方政府的影响
• 4、龙泉驿区的总体情况
• 4.1 龙泉驿区的情况简介
• 4.2 近年来龙泉驿区行政管理费用和财政收支情况
• 4.3 龙泉驿区区政府机构设置现状
• 4.4 龙泉驿区所经历的政府机构改革
• 5、龙泉驿区机构设置和人员编制缺陷
• 5.1 观念层面上的缺失
• 5.2 体制方面的缺失
• 5.3 机制层面的缺失
• 5.4 人员编制管理实践中其他方面的缺陷
• 6、龙泉驿政府精简和人员编制控制建议
• 6.1 观念上的根本转变
• 6.2 完善人员编制的监督检察机制
• 6.3 加强机构编制部门、人事部门以及财政部门之间的协作关系
• 6.4 进一步推进机构编制实名制管理,规范对编外人员的管理
• 6.5 引入专业人才,加强编制部门的业务建设,使编制管理工作更加科学化
• 7、总结
• 参考文献
• 后记
• 在读期间科研成果目录