四川军华工程项目管理有限公司
摘要：现阶段，工程建设正朝着规模越来越大、投资越来越高的方向发展，加之工程建设的实施周期长、不可预见因素多的特点，往往会造成工程最终的决算费用大大超出建设初期计划的经费，给建设单位的经济带来一定的压力。
关键词：造价控制；合同管理；工程结算
在我国国民经济产业发展中，建设行业在经济的发展中起着重要的作用，在建设工程施工期间，工程的造价管理在整个建设工程管理中起到举足轻重的作用，工程施工的造价控制关系到整体的经济效益。
1.工程施工阶段的工程造价控制
在施工过程中，现场管理部门应合理安排现场施工顺序，确保现场具备流水作业的条件，避免出现因甲方安排不合理等原因出现停工现象，造成施工单位的窝工、机械设备二次进退场等，产生额外的费用导致工程造价增加。
1.1造价风险的预判
建设单位管理人员在施工阶段过程中，对照施工图纸和阶段性技术文件，及时对施工造价的风险进行预判。例如，及时找到施工图纸中不明确的施工做法、节点图纸，尽早与设计单位联系进行细化。越早发现，产生的索赔和洽商就越少，对于建设单位的损失也就越少。及时与设计单位进行沟通，材料选用应简单实用，避免过度复杂的造型和施工方法。查看施工单位提交的材料供应计划，对于可能涉及到政策变化导致材料价格产生大幅度上涨的，及时告知施工单位，减少因政策导致的造价上涨。
1.2材料的控制
在招投标阶段，由于设计图纸不够完善或者建设单位方案的不确定，会造成部分材料价格暂估，这部分暂估价是工程造价的重要风险项目。在工程进行阶段，对于暂估价材料应尽早确定，防止由于材料确定拖延造成工期的损失，甚至产生索赔。在确定暂估材料时，建设单位应根据设计方案和自身情况，选用合适的材料，在选材时可咨询监理单位或者由造价部门进行询价，在合同规定的时间内对施工单位提交的材料价格进行确认。如建设单位技术力量薄弱，可在聘请监理时要求监理单位进行材料认价或另聘请专门的造价咨询机构，也可采用市场询价软件。对于材料用量需进行严格监控，在施工过程中，对于材料的质量、数量必须严格控制，建设单位管理人员需对照施工组织计划中的资源供应计划对施工单位使用的材料量进行监督，减少材料使用中的漏洞，节约用量。
采购前对材料、设备的投标报价和用量有明确概念，采购时要及时分析材料市场价格走势，了解某些大宗材料如混凝土、钢材、砂石料等的价格走势，需要招投标的大型采购项目采取严格的运行机制。材料入场要有严格的验收制度，建设单位派专人对其数量和质量进行签收，不符合要求的不予签收。按照施工材料消耗定额安排领用，合理使用资源，防止多领浪费使用。对于可回收材料是建设单位常常忽视的环节，对于施工过程中的剩余材料需进行严格的入库回收管理。对于拆除工程中的可回收建材，建设单位应进行严格的数量统计。对于装饰效果有要求的项目，需制作样板间和样板段，在确认装饰效果之后再大面积进行施工，减少因装饰效果不确定反复更改造成的材料浪费。
1.3合同管理
建设单位的管理人员应对于施工合同进行细致研究，在施工过程中及时发现合同中对于本单位不利的条款，并针对该项条款采取风险规避措施。在施工单位提交索赔或经济洽商时，应仔细核对合同条款及中标文件，防止施工单位的索赔。
1.4工程进度款的拨付
合同制定之前，建设单位造价人员应该根据工程总施工进度计划计算每月预计完成的工作内容。按照工程完成大致进度确定工程进度款的拨付执行方案。
例如，按月进度划拨、按季进度划拨等，切勿错误地估算了工程进度，在工程实施期间超额拨付进度款，导致结算工作无法顺利进行。同时也需避免拖欠进度款，致使施工方垫付金额过大引起纠纷，影响工程进度。这就需要建设单位的造价工程师有一定经验积累，能够准确预测工程整体的运行节奏，在制定了科学的进度支付条款同时，在每次拨款之前，能准确把控工程量完成情况和经济支出的平衡，既不超支，也不漏支。在确定了各施工单位的已完工程量后，根据确认的各项工程量进行造价核算，从而确定已完工程实际造价，以此作为拨付进度工程款的依据。
1.5工程结算
在结算时，建设单位造价人员应非常熟悉合同的相应条款，并且在施工阶段深入施工现场，检查施工图与工程实际是否相符，严格对照竣工图、施工图、合同文件和过程文件对施工单位提交的结算书进行审核，对于工程预算以外的部分严格控制，重点注意结算书中的定额套用和各项施工内容的出处，对于新增减的项目应对照过程文件进行审核，防止结算书中只增不减的现象。
2.建设单位工程造价控制未来发展建议
2.1工程设计阶段建议
为有效控制好工程造价，首先，在方案设计阶段，建设单位应多方征选设计方案，在满足各项必要功能的前提下，对符合要求的设计方案做经济性分析，择优选择经济合理、美观实用的设计方案，为工程造价的合理性奠定基础；其次，可以实行限额设计。实行限额设计，可以确保资源的有效配置，避免不必要的浪费，从而控制工程造价；最后，还可以通过对施工图的优化设计，提升施工图纸的准确性和经济性，优化施工图设计，可以减少一些不必要的工程量以降低投资、防止实际施工过程中因为图纸不完善或不一致等原因引起的工程变更及返工等问题，达到有效控制工程造价的目的。
2.2工程施工前准备阶段建议
招投标工作在工程建设过程中是非常重要的一环，好的招标从工程建设角度可以择优选择良好的施工队伍，有利于工程的顺利推进和质量安全的控制。从工程成本管理角度，好的招标清单能有效减少甲乙双方的价格争议问题，避免相关的矛盾，对工程进度也是促进。如何做好招标过程中的造价控制，需要做到以下几点：
（1）应该做好招标前的准备工作，综合考虑工程特点进行科学的标段划分，明确标段的界面，制定出合理的发包方案；完善工程图纸，确保满足工程招标所需，尽可能避免施工阶段的图纸变更；做好现场勘查，深入了解对工程造价存在直接或间接影响的外部条件，如是否存在拆除量、三通一平完成情况等。
（2）提高工程量清单的编制质量，目前国有投资项目都是要求采用工程量清单招标模式，也就是招标人在招标阶段需要根据图纸编制统一的分部分项工程量清单作为投标报价的基础，投标人根据自身实际情况对每一项分部分项工程进行综合单价报价。
2.3施工以及完工后的建议
统筹协调各分包队伍，不要出现重复施工的状况，比如有一个包含道路和河道市政工程，由两个不同的单位施工，由于事前没协调好，道路单位施工进度较快，在道路灰土层施工完成时河道施工单位才开始施工，需要对已建成的道路进行放坡开挖，于是只好将已完道路灰土挖除后二次回填，造成工程的巨大浪费。因此，科学合理的施工管理是工程造价控制的强有力保障。
结语
施工阶段，建设单位要做好工程变更和签证工作，制定完善的《工程签证变更管理办法》并严格执行。在竣工结算和财务决算环节，建设单位要对完工结算先实行内部审查，然后委托有资质的审核单位进行审查。应经过财务部门的竣工决算，才能进行最后的结算支付，避免施工企业多估冒算，让工程造价管理在合理范围内。
参考文献
［1］程振宏.建设项目工程造价全过程管控机理及案例研究［D］.北京：北方工业大学，2017.
［2］李华君.建设项目工程造价控制管理研究［D］.济南：山东大学，2011.
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