流域管理中公众参与机制探讨

论文摘要

随着流域环境日益恶化,对流域管理的理论研究渐渐进入人们的视野,热点集中在其公众参与机制上。本研究从界定流域、流域管理的概念、特征,定位公众参与流域管理的目的入手,认为公众参与流域管理是为了实现流域可持续发展,达到公共福利最大化。随后,分析公众参与流域管理的理论依据和现实依据,指出其权利基础是环境权理论、价值基础是环境正义、法治基础是环境民主,并对其他相关理论如公共信托理论、环境公共财产理论、市民社会理论等理论依据进行了阐释。然后,对公众参与制度进行理论分析,明确了公众参与的主体、范围、方式、程序、条件,认为公众参与的主体是公众,具体包括居民、各类专业人士、非政府组织、与拟行为有关的行政机关,并提出界定公众范围的依据:以是否有利于公众参与流域管理的目的的实现为依据;以公众参与环境事件的影响范围为依据。进而,本文对国外如美国、法国、澳大利亚等国家公众参与流域管理的实践进行比较研究,认为立法保障公众参与流域管理的权利、建立有效的公众参与流域管理的平台——流域管理机构、完善环境信息公开披露制度、注重宣传教育以提高公众参与意识等实践经验值得我国借鉴。为了使研究对我国流域管理中公众参与机制具有更直接的指导意义,对我国公众参与流域管理中存在的问题及成因进行了分析,认为公众参与流域管理的权利缺乏法律保障、流域区居民的利益往往被忽视、环境信息公开制度不健全、缺乏环境公益诉讼制度、环保NGO的力量薄弱等问题均与我国流域管理中公众参与机制不健全有关,继而从流域体制因素、政治文化因素、公众自身的因素、公众参与成本——预期的影响等五个方面的制约因素,深入剖析了造成我国公众参与流域管理存在诸多问题的深层次原因。最后,提出完善我国流域管理中公众参与机制的建议,主要有:第一,建立流域管理委员会加流域管理局双层体制下的新型流域管理机构;第二,健全法律保障;第三,完善公众参与的方式;第四,完善环境信息公开制度;第五,建立环境公益诉讼制度;第六,加强社区自治;第七,推动环境保护社会团体的发展;第八,参与意识和能力建设;第九,加强国际交流和合作。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 第一章 导论
• 1.1 研究背景
• 1.2 研究目的和意义
• 1.3 国内外研究动态
• 1.3.1 国外研究动态
• 1.3.2 国内研究动态
• 1.4 研究内容和思路
• 1.4.1 研究内容
• 1.4.2 研究思路
• 1.5 研究方法
• 1.6 本论文可能创新之处
• 第二章 流域管理与公众参与
• 2.1 流域的概念及特征
• 2.1.1 流域的概念
• 2.1.2 流域的特征
• 2.2 流域管理
• 2.2.1 流域管理的概念
• 2.2.2 流域管理的特征
• 2.2.3 流域管理的目的
• 2.2.4 流域管理的内容
• 2.3 公众参与流域管理的目的
• 2.4 公众参与流域管理的依据
• 2.4.1 公众参与流域管理的理论依据
• 2.4.2 公众参与流域管理的现实依据
• 第三章 公众参与制度
• 3.1 公众参与的主体
• 3.1.1 公众参与的主体
• 3.1.2 公众范围界定的依据
• 3.1.3 公众参与主体的范围
• 3.2 公众参与的范围
• 3.3 公众参与的方式
• 3.3.1 公众参与方式的类型
• 3.3.2 公众参与方式的具体形式
• 3.4 公众参与的程序
• 3.5 公众参与流域管理的条件
• 第四章 国外公众参与流域管理的经验
• 4.1 国外公众参与流域管理的概况
• 4.1.1 美国流域管理中公众参与的实践
• 4.1.2 法国流域管理中公众参与的实践
• 4.1.3 澳大利亚流域管理中公众参与的实践
• 4.2 国外公众参与流域管理的实践经验及启示
• 4.2.1 立法保障公众参与流域管理的权利
• 4.2.2 建立有效的公众参与流域管理的平台——流域管理机构
• 4.2.3 完善的环境信息公开披露制度
• 4.2.4 注重宣传教育，提高公众参与意识
• 第五章 中国公众参与流域管理的问题及成因
• 5.1 中国公众参与法律制度的现状
• 5.2 中国公众参与流域管理中存在的问题
• 5.2.1 公众参与流域管理的权利缺乏法律保障
• 5.2.2 公众参与的形式单一，缺乏可操作性
• 5.2.3 流域区居民的利益往往被忽视，环境信息公开制度不健全
• 5.2.4 缺乏环境公益诉讼制度
• 5.2.5 环保NGO 的力量薄弱
• 5.2.6 公众参与的参与意识不高
• 5.3 中国公众参与流域管理问题的成因
• 5.3.1 流域管理体制因素
• 5.3.2 政治文化因素
• 5.3.3 公众自身的因素
• 5.3.4 公众参与成本——预期的影响
• 5.3.5 其他相关制度因素
• 第六章 完善中国流域管理中的公众参与机制
• 6.1 建立流域管理委员会加流域管理局体制下的流域管理机构
• 6.2 健全法律保障
• 6.2.1 应在宪法中明确环境权
• 6.2.2 明确公众参与中公众的权利、义务
• 6.2.3 明确公众参与的程序
• 6.2.4 完善公众参与流域管理的激励制度
• 6.3 完善公众参与的方式
• 6.4 完善环境信息公开制度
• 6.4.1 强调政府在环境信息公开中的责任
• 6.4.2 制定专门的环境信息公开法
• 6.4.3 建立完善的环境信息公开救济制度
• 6.5 建立环境公益诉讼制度
• 6.5.1 明确环境公益诉讼的适格原告
• 6.5.2 扩大环境公益诉讼的受案范围
• 6.5.3 明确增进环境公益的主体
• 6.6 推动环保NGO 的发展
• 6.6.1 转变政府思想
• 6.6.2 保持环保NGO 的独立性
• 6.6.3 加强管理
• 6.6.4 加强国际交流与合作
• 6.7 加强社区自治
• 6.7.1 社区成员的增权
• 6.7.2 社区组织建设
• 6.7.3 社区文化建设
• 6.8 参与意识和能力建设
• 6.9 加强国际交流与合作
• 结语
• 参考文献
• 致谢
• 作者简介