免费教育下的农村中小学预算编制问题研究

论文摘要

从2007年的春天,在全国农村全部免除义务教育阶段的学杂费,这将使农村1.5亿中小学生的家庭普遍减轻经济负担,并继续对农村贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生活费,完善农村义务教育经费保障机制,不断提高保障水平。这些都是农村义务教育经费保障机制改革带来的新变化和新气象。国家决定用五年的时间,投入2182亿元,将农村义务教育全面纳入公共财政的保障范围,实现了“义务教育政府办”的历史性转折。这项民心工程和德政工程将惠及近1.5亿的农村中小学生,50多万所农村中小学校,而由于多方面的原因,农村中小学的财务基础和人员素质普遍薄弱,要保证新机制落实到位,保证国家投入的巨资不被截留、挪用和乱用,就必须建立农村中小学预算编制制度,这是新机制顺利实施的关键,也是义务教育法的要求,更是公共财政支出改革推进的结果。本篇论文以理论为指导,以解决迫在眉捷的实际问题为目的,用四个部分论述了免费教育背景下的农村中小学预算编制:第一部分是论述其必要性、紧迫性和研究的意义及创新之处;第二部分是预算编制的理论基础;第三部分是预算编制的具体设计,分别从预算编制的原则、编制流程、主要内容和编制方法等方面进行系统设计,以期为推动改革提供可供借鉴的基本框架。第四部分论述推进预算编制改革还需要的一些配套措施。

论文目录

• 论文摘要
• Abstract
• 第一章 引言
• 1.1 研究背景
• 1.1.1 农村义务教育经费保障机制的出台
• 1.1.2 新《义务教育法》的颁布实施
• 1.1.3 编制农村中小学预算是公共财政支出改革纵深推的需要
• 1.1.4 农村中小学财务管理的现状
• 1.2 研究意义及创新之处
• 1.2.1 研究意义
• 1.2.2 创新之处
• 1.3 研究方法和研究思路
• 1.3.1 研究方法
• 1.3.2 研究思路
• 第二章 农村中小学预算编制的理论基础
• 2.1 公共产品理论
• 2.1.1 公共产品理论的主要内容
• 2.1.2 农村义务教育是公共产品
• 2.1.3 编制农村中小学预算是提高公共产品效率的必然要求
• 2.2 博弈论
• 2.2.1 博弈论的主要内容
• 2.2.2 博弈论在农村中小学预算编制中的运用
• 2.3 委托-代理理论
• 2.3.1 委托-代理理论的主要内容
• 2.3.2 农村中小学预算中的双重委托代理关系
• 第三章 农村中小学预算编制的具体设计
• 3.1 农村中小学预算的概述
• 3.1.1 农村中小学预算的概念
• 3.1.2 农村中小学预算的特征
• 3.1.3 农村中小学预算的作用
• 3.2 农村中小学预算的编制原则
• 3.2.1 真实性原则
• 3.2.2 完整性原则
• 3.2.3 重要性原则
• 3.2.4 科学性原则
• 3.2.5 透明性原则
• 3.2.6 绩效性原则
• 3.3 农村中小学预算的编制流程
• 3.3.1 预算编制的准备阶段
• 3.3.2 预算的编制阶段
• 3.3.3 预算的审批阶段
• 3.4 农村中小学预算编制的主要内容和编制方法
• 3.4.1 收入预算的编制
• 3.4.2 支出预算的编制
• 第四章 推进农村中小学预算编制的配套改革
• 4.1 深化和完善地方部门预算改革
• 4.1.1 加快推进县级部门预算编制改革工作的进度
• 4.1.2 部门预算应充分体现在义务教育中的收入再分配职能
• 4.1.3 加强部门预算监督
• 4.2 完善国库集中支付制度改革
• 4.2.1 国库集中支付制度改革对推进农村中小学预算编制十分必要
• 4.2.2 国库集中支付制度与农村中小学预算编制相结合的条件已经具备
• 4.2.3 配合农村中小学预算编制需进行的国库集中支付制度改革
• 4.3 深化政府采购制度改革
• 4.3.1 政府采购能够提高农村中小学预算资金的使用效率
• 4.3.2 配合农村中小学预算编制需对政府采购制度进行相应的改革
• 4.4 对农村中小学实行“校财局管”的财务管理体制
• 4.4.1 明确“校财局管”的财务管理体制内涵的必要性
• 4.4.2 “校财局管”财务管理体制的内涵
• 主要参考文献
• 后记