新疆乡镇机构改革的问题及对策研究

论文摘要

乡镇政权是我国农村最基层的政权,是党和政府在农村工作的基础。乡镇职能发挥得好坏,事关国家政权的稳定、事关全面建设小康社会和构建和谐社会目标的实现。随着农村税费改革的深人,尤其是实行村民自治和取消农业税以后,乡镇应该如何高效行使职能,已成为当前迫切需要研究解决的重要课题。党的十六届三中全会对政府的职能定位是经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。乡镇是农村基层政权组织,是党和国家的各项工作的落脚点,其主要职能应集中于社会管理、公共服务上。在界定乡镇职能时,要在社会管理、公共服务的前提下,根据有关法律、法规、政策结合实际,科学合理的界定乡镇职能。要按照权力、责任、利益相统一的原则,正确划分市县与乡镇之间的财权、事权、人权、物权,既不能权力在上面,责任在下面,也不能笼统地对乡镇搞一票否决。尤其在依法治国的大环境下,要逐步精简乡镇职能,将不必由乡镇政权履行的职能或乡镇政府不必履行的职能减去。依法界定乡镇职能,让乡镇政府发挥好服务农业、农村、农民的职能,解决政府错位、超位、不到位问题,充公调动社会各方管理社会的积极性,密切党和政府与人民的联系,为构建和谐社会打下基础。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 引言
• 一 新疆乡镇机构改革背景研究
• （一） 历史沿革
• （二） 乡镇政权及其职能状况
• 1、乡镇政权地位、作用
• 2、乡镇政权的组成
• 3、乡镇政权结构的性质及权力的分配
• （三） 新疆乡镇机构改革的必然性
• 1、新农村建设的必然要求
• 2、乡镇改革自身发展的要求
• 3、发展村民自治的要求
• 二 新疆乡镇机构改革面临问题及原因分析
• （一） 新疆乡镇机构膨胀，人员过多
• （二） 新疆乡镇机构职能难以转变
• 1、行政管理理念滞后
• 2、未根据市场经济要求进行职能转变
• （1） 乡镇政府缺位、越位现象大量存在
• （2） 农村公共服务的严重供给不足
• （三） 条块分割，影响行政效率
• （四） 新疆乡镇机构人员素质有待提高
• （五） 民主监督无力
• （六） 新疆乡镇机构改革面临沉重压力
• 1、沉重的财政压力
• 2、上级沉重的压力
• 三 进一步推动新疆乡镇机构改革
• （一） 角色定位
• 1、国家利益维护者，村民利益代表者
• 2、农村经济促进者
• 3、公共服务提供者
• 4、民主参与保障者
• （二） 进一步推动乡镇机构改革对策研究
• 1、改善党在农村的领导方式和执政方式
• 2、理顺农村政府与社会的关系
• 3、加强民主监督力度
• 4、建立公共财政体系，完善转移支付制度
• （1） 加大对新疆的财政转移支付力度
• （2） 化解乡镇债务，规范财政专业支付制度
• （3） 推进县级财政管理体制的改革，建立健全财政支农机制
• 5、继续推进乡镇机构综合改革
• （1） 改革乡镇政府领导体系
• （2） 合理设置机构，精简人员
• （3） 大力提高乡镇干部素质
• 6、简政放权，理顺条块关系
• 7、适应市场经济，进行职能转变
• 四、结论
• 参考文献
• 在读期间论文发表清单
• 致谢