宪法实施的行政法路径研究 ——以权利为视角

论文摘要

我国宪法实施的最大问题是宪法权利缺乏有效的实施机制,现有的人大监督宪法实施体制,在实施的主体上、方式上、程序上都存在严重问题,在我国当下短期内很难建立宪法诉讼。由于宪法与行政法都是规范政府权力来达到保护公民权利,可以利用行政法来改变宪法实施的困境,寻求宪法实施的行政法路径。论文由绪论、正文和结论组成,其中正文共六章。第一章宪法实施与行政法的关系根据人类社会法制进化规律,在进入宪政法治阶段,行政法作为宪政的支柱法,行政法对宪法实施能发挥着重要作用。由于膨胀的行政权冲击宪法是社会发展带来的客观现象,宪政背景下行政法的出现就是控制行政权保护公民权利。行政法在实现自身使命的过程中实施着宪法,行政法使抽象、文本的宪法成了现实、具体的宪法。宪法实施中行政法问题经常与宪法问题联系在一起。第二章宪法权利的立法实施和诉讼实施宪法权利的实施包括立法实施和诉讼实施。宪法权利的立法实施是从议会立法到行政立法的过程,规范行政立法是宪法权利立法实施中的关键问题。宪法权利的诉讼实施是从行政诉讼到宪法诉讼的过程,基于行政诉讼与宪法诉讼的特殊关系,通过行政诉讼实施宪法权利,将成为我国宪法实施的现实选择。第三章国外宪法权利实施的典型案例分析宪法案例是西方宪政国家宪法实施的标志,探讨行政诉讼在宪法案例中的作用,有助于借鉴国外宪法实施的经验:在诉讼中行政法问题演变为宪法问题,宪法是处理权利争议的最高标准,权利是宪法司法实施的动力,社会转型为宪法的司法实施带来了机遇。第四章我国宪法权利实施的行政法规范分析对我国宪法权利的行政法规范进行梳理后发现:很多行政法规范以立法目的宣称维护宪法权利而实际上是在限制,行政法规范存在着明显的权力秩序追求,行政法规范缺乏对宪法权利的必要尊重,宪法权利在行政法规范中缺乏可操作性的实施规范。宪法权利被行政法规范所不当限制的重要原因是缺乏权利理念。第五章我国宪法权利实施的行政法案例分析社会转型使我国宪法权利案例大量出现,社会需要宪法权利的司法实施。以宪法的名义维权,大量宪法权利争议以行政法案例的方式出现,是对现行行政诉讼制度提出的要求,借助于行政诉讼保护宪法权利,行政制度规则在诉讼中面临挑战,社会迫切要求建立直接实施宪法的司法机制。第六章通过行政法的宪法实施结合国内外宪法权利实施的制度和实践,通过行政法实施宪法,是我国宪法实施选择的路径。把宪法权利确立为行政法的最高价值,在行政诉讼框架内完善救济宪法权利的机制:把宪法权利的行政争议纳入行政诉讼范围,在行政诉讼中直接适用宪法权利规范,确立法院对行政规章、行政规范性文件的违宪判断权和最高法院的有限释宪权。通过行政法的发展,积极推动宪法诉讼制度的建立。

论文目录

摘要

ABSTRACT

绪论

一、我国宪法实施存在的问题

（一）宪法实施的状况

（二）宪法实施的困境

二、行政法对宪法实施的作用

（一）宪法实施与行政法的使命

（二）行政法对宪法实施的挑战和机遇

（三）通过行政法实施宪法的可能性

三、论文研究的基本思路和基本框架

（一）基本思路

（二）基本框架

第一章宪法实施与行政法的关系

一、法制进化中的宪法与行政法

（一）法制进化规律

（二）宪政阶段的宪法与行政法

二、对宪法与行政法关系的认识

（一）宪法与行政法关系的观点综述

（二）行政法取代宪法的认识误区

（三）宪政背景下的行政法

三、行政法实施宪法

（一）行政法对宪法的落实

（二）行政法对宪法的发展

四、宪法实施中的宪法与行政法问题

（一）宪法与行政法中的行政权力

（二）宪法与行政法中的公民权利

（三）宪法与行政法中的法律规范

第二章宪法权利的立法实施和诉讼实施

一、宪法权利实施的理念

二、宪法权利的立法实施

（一）从议会立法到行政立法

（二）宪法权利的行政立法实施

三、宪法权利的诉讼实施

（一）宪法权利诉讼的前提

（二）宪法权利诉讼实施的制度分析

（三）从行政诉讼到宪法诉讼

第三章国外宪法权利实施的典型案例分析

一、宪法司法实施的开始

（一）从审查行政到审查法律

（二）人权宣言的法律效力

二、行政限制自由的宪法审查

（一）言论自由

（二）特别权力关系

三、行政侵害权利的合宪性判断

（一）信仰自由

（二）人格尊严

四、权利冲突:从行政处理到宪法处理

（一）商业自由与社会福利的冲突

（二）公共利益与私人财产权的冲突

五、行政歧视与宪法平等权

（一）行政权行使中的歧视

（二）教育领域的平等保护

六、宪法中隐含的权利

（一）社会福利权

（二）信息自决权

七、宪法权利司法实施的经验

（一）从行政法问题到宪法问题

（二）权利是宪法实施的动力源泉

（三）社会转型是宪法实施的机遇

第四章我国宪法权利实施的行政法规范分析

一、平等权的行政法规范及其分析

二、政治权利的行政法规范及其分析

（一）选举权与被选举权

（二）政治自由权

（三）监督权

三、人身权利的行政法规范及其分析

（一）人身自由

（二）人格尊严

（三）住宅权

（四）通信自由和通信秘密

（五）宗教信仰自由

四、财产权利的行政法规范及其分析

（一）征税

（二）征收

（三）征用

（四）收费

五、社会经济权利的行政法规范及其分析

（一）劳动权

（二）休息权

（三）社会保障权

六、教育文化权利的行政法规范及其分析

（一）受教育权

（二）文化活动权

七、保护特殊主体的行政法规范及其分析

（一）婚姻自由的保护

（二）老年人、妇女、儿童的保护

（三）华侨、归侨的保护

本章小结

第五章我国宪法权利实施的行政法案例分析

一、宪法权利案例出现的社会背景

（一）社会结构转型

（二）社会多元利益冲突

（三）传统权力与社会现实冲突

（四）公民权利意识觉醒

二、宪法的司法实施:从受教育权开始

（一）适用宪法保护受教育权

（二）行政诉讼案中的受教育权

（三）受教育权:从教育法到宪法

三、行政限制自由的合宪性

（一）言论自由与行政拘留

（二）对收容遣送制度的违宪审查

（三）关于劳动教养制度

四、行政侵害与宪法权利

（一）行政收费诉讼与宪法财产权

（二）行政执法中的公民住宅权

（三）涉黄示众与宪法上的人格尊严

五、行政处理权利冲突的宪法问题

（一）受教育权冲突

（二）财产权冲突

六、行政歧视的宪法判断

（一）公务员录用的歧视

（二）受教育的歧视

七、行政禁止与宪法权利的扩展

（一）财产使用的限制

（二）乞讨自由的禁止

八、我国行政法案件对宪法实施的推动

（一）以宪法的名义维权

（二）挑战行政规则和政府回应

（三）借助于行政诉讼保护宪法权利

（四）要求建立宪法权利的诉讼机制

第六章通过行政法的宪法实施

一、我国宪法权利实施机制存在的问题

（一）实施主体的问题

（二）实施方式的问题

（三）实施程序的问题

（四）关于宪法权利的诉讼问题

二、以行政法实施宪法

（一）宪法权利作为行政法的最高价值

（二）完善行政法规范实施宪法权利

（三）完善行政诉讼机制实施宪法权利

三、以行政法推动宪法诉讼的建立

（一）行政法推动我国宪法成为高级法

（二）宪法之治的要求与行政诉讼的局限

（三）建立宪法实施的最高方式——违宪审查

结论

参考文献

附录

后记

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