我国农地承包经营权流转政策研究

论文摘要

农地作为一种特殊的资源,只有流动起来才能得到优化配置,发挥更大效益。做好农地流转工作,对于“三农”问题的解决意义重大。目前,国内学者对农地流转的研究比较深入,在农地家庭承包经营权流转内涵、可流转性问题、流转方式、流转存在的问题、制约农地流转的因素以及如何推动农地流转发展几个方面都做过大量研究,但是在农地流转政策内容方面缺乏研究。本文在广泛吸收国内学者相关研究成果的基础上,对农地承包经营权流转这一政策尤其是政策内容进行系统研究。本文首先分析国内学者关于农地流转研究概况,解决农地承包经营权能否流转问题。其次,在阐述我国农地承包经营权政策由来的基础上,分析我国农地承包经营权流转政策从禁止阶段到初步准许阶段再到逐步规范与完善阶段的变迁过程。最重要的是通过研读农地流转相关政策法规,总结并系统研究了农地流转政策法规的主要内容：农地流转原则、农地流转方式、农地流转程序、农地流转限制条件和农地流转机制。再次,简要概括了农地流转的特点,分析现阶段农地承包经营权流转政策在实践中存在一些像农地流转行为不规范、农地流转中基层政府部门强制干预过多、农地流转市场发育滞后和流转机制不健全等问题,并从制度、经济与文化层面剖析我国农地承包经营权流转问题的原因。最后,提出完善我国农地家庭承包经营权流转政策的思路：一方面,坚持“五项基本原则”：坚持不得改变农地所有权归宿和主体种类的原则、坚持不得改变土地的农业用途的原则、坚持依法自愿有偿的原则、坚持公平公开公正的原则和坚持因地制宜,一切从实际出发的原则；另一方面,做好以下几方面工作：做好教育宣传工作,提高部分农村基层干部及广大农户对农地承包经营权流转的认识；积极推动制度创新,为农地流转提供制度基础；完善农地流转政策与法律法规,为农地流转提供保障；完善农地流转市场机制,建立健全农地流转中介组织；改革相关配套机制,解决农民后顾之忧,为农地流转创造良好外部环境。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 导论
• 一、选题背景与研究价值
• 1. 选题的由来
• 2. 选题的价值
• 二、研究现状与本文的研究任务
• 1. 研究现状
• 2. 本文的研究任务
• 三、本文理论基础
• 1. 政策理论研究
• 2. 马克思主义产权理论研究
• 3. 马克思主义制度变迁理论研究
• 四、研究方法、可能的创新之处与不足
• 1. 研究方法
• 2. 可能的创新之处
• 3. 不足之处
• 第一章 我国农地承包经营权流转政策的变迁
• 一、我国农地承包经营权政策的由来
• 1. 改革之前“包产到户”的三次尝试与失败
• 2. 家庭联产承包责任制的确立
• 3. 家庭联产承包责任制农地政策的绩效分析
• 二、我国农地承包经营权流转政策的变迁
• 1. 流转禁止：改革之初的农地承包经营权流转政策
• 2. 农地承包经营权可以转包：农地承包经营权流转禁止的突破
• 3. 农地承包经营权流转政策逐步完善与规范阶段
• 第二章 我国农地承包经营权流转政策的主要内容
• 一、农地承包经营权的流转原则
• 1. 长期稳定家庭联产承包责任制的原则
• 2. 土地所有权和土地的农业用途不变的原则
• 3. 保护农民农地承包合法权益的原则
• 4. 平等协商、依法、自愿和有偿的原则
• 5. 农地承包经营权流转剩余期限原则
• 二、农地承包经营权的流转方式
• 1. 转让与转包
• 2. 互换与出租
• 3. 代耕与入股
• 4. 抵押
• 三、农地承包经营权流转的条件
• 1. 对农地流转主体的限制
• 2. 对受让方主体的限制
• 3. 对本集体组织外成员的限制
• 四、农地承包经营权流转的程序
• 1. 农地承包经营权流转的一般程序
• 2. 农地承包经营权在不同集体之间的流转程序
• 3. 农地流转涉及多个承包方和跨区域流转的程序
• 五、农地承包经营权的流转机制
• 1. 农地流转微观层面的市场机制
• 2. 农地流转宏观层面的调控机制
• 第三章 我国农地承包经营权流转的现状分析
• 一、目前农地承包经营权流转的特点
• 1. 农地流转数量增加
• 2. 农地流转形式多样化
• 3. 农地流转逐渐规模化
• 4. 农地流转主体多元化
• 5. 农地流转范围扩大
• 二、我国农地承包经营权流转存在的问题
• 1. 农地流转行为不规范,存在很多纠纷隐患
• 2. 农地流转中基层政府部门强制干预过多
• 3. 农地流转市场发育滞后,机制不健全
• 三、我国农地承包经营权流转问题的原因分析
• 1. 农地承包经营权流转问题的制度原因
• 2. 农地承包经营权流转问题的经济与文化原因
• 第四章 完善我国农地承包经营权流转政策的思路
• 一、完善我国农地承包经营权流转政策应坚持的原则
• 1. 坚持不得改变农地所有权权属性质和主体种类的原则
• 2. 坚持不得改变土地农业用途的原则
• 3. 坚持依法、自愿、有偿的原则
• 4. 坚持公平、公开、公正的原则
• 5. 坚持因地制宜,一切从实际出发的原则
• 二、完善我国农地承包经营权流转政策的建议
• 1. 做好教育宣传工作,提高部分农村基层干部及广大农户对农地承包经营权流转的认识
• 2. 积极推动制度创新,为农地承包经营权流转提供制度基础
• 3. 完善农地流转政策与法律法规,为农地承包经营权流转提供保障
• 4. 完善农地承包经营权流转市场,建立健全农地承包经营权流转中介组织
• 5. 改革相关配套机制,为农地承包经营权流转创造良好的外部环境
• 结语
• 参考文献
• 致谢
• 攻读学位期间发表的论文