陕西省生态补偿问题与对策研究

论文摘要

陕西省横跨长江、黄河两大流域,地貌类型多样、气候条件复杂。在自然因素和人为因素的反复干扰下,特别是资源开发力度加大和城市化步伐加快,导致了陕西省生态环境日益恶化。作为一种自然公共产品,生态环境在人类经济高速发展过程中,被大规模开发利用,受破坏程度也日趋严重。生态补偿是生态环境治理的有效手段之一,开展生态补偿问题与对策研究,旨在为陕西省生态环境治理提供参考。本研究在回顾和分析国内外生态补偿领域研究成果和进展的基础上,对严重影响陕西省生态环境质量,制约着陕西社会经济的快速发展的主要生态问题—水土流失和土地荒漠化加剧,森林资源分布不均衡、结构性危机加剧、蓄积量低、林分质量差,能源开发导致生态环境破坏,工农业污染和农村生产生活方式落后、环境污染加剧等进行了论述。针对陕西省生态补偿实践中存在的生态环境补偿的概念不明晰,生态环境补偿的法律、法规体系零散、适用性差,生态环境补偿的对象不很明确,生态环境补偿政策的制定缺乏广泛参与性,生态环境补偿费标准偏低,生态环境补偿范围偏窄,以“生态治理项目”为主的补偿方式缺乏持续性与稳定性,以及缺少地区之间横向补偿的财政体制保障等弊端,提出了科学规划、合理布局、综合治理,积极发展生态农业和环境友好型工业,处理好资源开发与生态环境治理的矛盾,多渠道筹集生态环境建设资金,加强生态环境治理的相关研究工作等治理思路和建立健全生态环境治理领导机构、健全生态环境治理融资体制、加强生态环境治理资金监管、加大生态环境治理难易程度的评估工作和完善生态系统动态监测数据共享机制等治理生态环境治理的运行机制;并从强化生态环境保护教育、培植生态意识重要性,明晰生态环境产权和加快生态补偿立法,将生态保护的好坏列入官员政绩考核、充分利用生态系统定位观测资料、科学计测生态系统服务功能、大力开展生态补偿研究和科学制定生态补偿标准的必要性,拓宽生态补偿资金融资渠道和建立横向补偿的财政体制的迫切性等方面,提出了生态环境治理的对策。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 第一章 导论
• 1.1 研究背景
• 1.2 研究的目的和意义
• 1.2.1 研究的目的
• 1.2.2 研究的意义
• 1.3 国内外研究现状
• 1.3.1 国外研究动态
• 1.3.2 国内研究动态
• 1.4 研究思路与方法
• 1.4.1 研究思路
• 1.4.2 研究方法
• 1.5 本文的创新之处
• 第二章 陕西省可持续发展面临的生态环境问题
• 2.1 水土流失严重
• 2.2 土地荒漠化加剧
• 2.3 森林资源分布不均衡，结构性危机加剧
• 2.4 能源过快开发导致生态环境破坏严重
• 2.5 工农业污染严重
• 2.6 农村生产生活方式落后，导致环境污染日趋严重
• 第三章 陕西省生态补偿实践与存在问题
• 3.1 陕西省生态补偿的实践
• 3.1.1 水土流失的生态补偿
• 3.1.2 沙化土地治理的的生态补偿
• 3.1.3 退耕还林与天然林保护的生态补偿
• 3.1.4 资源开采造成的水土流失的生态补偿
• 3.1.5 水资源的生态补偿
• 3.1.6 农村环境建设的生态补偿
• 3.2 陕西省生态补偿中存在问题分析
• 3.2.1 生态环境补偿的概念不明晰
• 3.2.2 生态环境补偿的法律、法规体系零散，适用性差
• 3.2.3 生态环境补偿的对象不很明确
• 3.2.4 生态环境补偿政策的制定缺乏广泛的社会参与性
• 3.2.5 生态环境补偿费标准偏低
• 3.2.6 生态环境补偿范围偏窄
• 3.2.7 以“项目工程”为主的补偿方式缺乏持续性与稳定性
• 3.2.8 缺少地区之间横向补偿的财政体制保障
• 第四章 陕西省生态环境补偿及治理的思路与运行机制
• 4.1 生态环境补偿及治理的思路
• 4.1.1 科学规划，合理布局，综合治理
• 4.1.2 积极发展生态农业和环境友好型工业
• 4.1.3 处理好资源开发与生态环境治理的矛盾
• 4.1.4 多渠道筹集生态环境建设资金
• 4.1.5 加强生态环境治理的相关研究工作
• 4.2 生态环境补偿及治理的运行机制
• 4.2.1 建立健全生态环境治理领导机构
• 4.2.2 建立和健全生态环境治理融资机制
• 4.2.3 加强生态环境治理资金监管
• 4.2.4 加大生态环境治理难易程度的评估工作
• 4.2.5 完善生态系统动态监测数据共享机制
• 第五章 陕西省生态环境补偿及治理的对策
• 5.1 强化生态环境保护教育，培植生态意识
• 5.2 明晰生态环境产权
• 5.3 加快生态补偿立法
• 5.4 将生态保护的好坏列入官员政绩考核
• 5.5 充分利用生态系统定位观测资料，科学计测生态系统服务功能
• 5.6 大力开展生态补偿研究，科学制定生态补偿标准
• 5.7 拓宽生态补偿资金融资渠道,实现生态补偿方式多样化
• 5.8 建立地区之间横向生态补偿的财政转移支付体制
• 参考文献
• 致谢
• 作者简介