陕西省咸阳市礼泉县水利局陕西咸阳712000
摘要：对于水利工程，科学预算执行控制项目成本是一个重要的因素，是促进企业提高综合管理水平，确保成本控制效果，确保企业的基本经济效率。因此，现代水利工程建设必须根据现代预算管理理念，构建动态工程预算管理系统，成本控制在整个水利工程建设过程中，全面成本控制的实施。
关键词：水利工程；预算造价；有效控制；管理措施
引言
水利工程预算是指在执行水利工程基本建设过程中，根据设计文件的具体内容和国家规定的定额、指标及各项费用的取费标准，预先计算和确定每项新建、扩建、改建和重建工程所需要的全部投资额的文件。长久以来，在水利工程建设中，水利工程预算造价管理是其主要内容和必不可少的重要环节，如何有效加强对水利工程预算造价的管理，控制和合理确定工程预算造价，确保工程预算造价的准确性，是水利建设工程预算造价管理的首要任务。
1影响水利工程预算造价常见原因
1.1缺少综合管理意识
一般来说，我国目前的水利工程预算成本管理周期管理模式，由于周期成本预算管理的特点，缺乏综合管理意识，只对预算管理的设计。项目的建设是需要建设单位、设计单位和施工单位一起做，但由于缺乏全面预算管理目标和相互通信，每个单元的注意自己的链接，而忽略整体的预算成本。设计单位只会片面强调逆向设计技术先进与否，往往会导致过度投资和增加施工难度；工程监理单位很少参与投资分析，只是为了一些施工阶段的质量管理和施工进度的管理，施工过程中存在的一些不合理的设计变化，只需要执行的极限设计部门的许可而忽略了设计导致设计概念。招标投标的过程中，因为标底和价格的把握不够准确，估值在施工过程中由于投资管理的融资问题失控，这将有利于施工期间完成；贷款利息增加，但也会给企业的资本运营带来巨大压力，也不利于工程的建设和发展。
1.2工程预算造价确定方法静态、滞后
我国目前的水利工程造价管理模式虽然采用工程量清单造价模式，但在确定工程预算造价过程中仍以定额为计价基础，定额单价是以人工、材料、机械台班价格的统计资料为基础，同时定额又往往是多年一贯制，因此这种工程造价方法仍然是一种静态、滞后的工程造价管理方式，也正是由于其静态及滞后性决定了无法与工程造价要素市场价格同步，从而不能反映工程的真实价格，也不能反映竞争态势，更谈不上与国外动态工程造价管理方法接轨；再加上水利工程一股都具有工期紧的突出特点，这种工程造价模式的静态、滞后性还表现为定额单价是以正常工期为基础而没有考虑赶工成本，致使投资不能满足建设需要，导致承建单位都可能赔本赚吆喝，在建设过程中要么设计变更不断，要么“烂尾”。这是导致工程预算造价管理失效的另一根源。
1.3其他因素导致的预算差错
随着改革开放的不断发展，区域之间的屏障被破坏，整个地区承包工程也越来越普遍。因为我们国家地大物博，各领域之间的预算定额，预算，收费是不一样的，跨地区的领先企业的基础设计和施工合同的水利项目，该项目位于政策不了解，容易使项目预算报价有较大的误差。跨区域项目的同时，也因为收缩，导致竞争激烈。企业为了获得竞争优势，在大量的固定的直接成本，预算单价在某些情况下，只能通过间接成本和利润的调整来实现这一目的，但当让标底招标企业通常是基于一个预算，竞争形势和分析是不够的，间接成本和利润率的选择不合理，导致流现象的发生。
2加强水利工程预算造价控制的有效措施
2.1完善造价预算编制工作
在水利工程的造价预算过程中，造价设计工作发挥着非常重要的作用，为了进一步落实造价预算工作，需要做到以下几点：首先，负责造价及预算工作的人应该不断强化自身的道德意识，在完成造价设计工作前积极进行实地考察，结合施工具体情况进行造价设计工作。另外，还应该不断强化设计师之间的交流，经过商讨设计出更加优质的造价设计方案。其次，身为预算编制工作者，应该及时掌握最新的市场发展动态、原材料的价格变动以及相关政策的出台等，这样才能有效提升预算工作的及时性、准确性。再次，因为当前市场经济出现了较大的变化，水利工程施工过程中的原材料及劳动力的数量、价格都发生了较大的变化。管理工作人员面临着巨大的挑战，不仅需要深入市场了解劳动力及原材料的价格变化情况，还应该根据市场发展动态不断调整预算方案，在合适的时机采购一些必要的施工原材料备用。
2.2通过动态管理加强水利工程造价管理
水利工程的工程量大、工程规模广、工程工期长，为了使水利工程概预算更好的面对市场经济波动性的挑战，我们要充分掌握市场动态加强水利工程造价的动态管理，一个水利工程项目的造价，其五分之三到五分之四是由于工程消耗的材料、人工机械费用上的，但随着工程进度的展开材料、人工机械费用是随着市场不断改变的，所以整个水利工程概预算造价不是一组静态的数据，而是一组随着市场不断变化的数据，所以我们要加强概预算造价的动态管理，要在施工过程中，不断关注市场上材料、人工机械费用的浮动情况，总结费用变化规律，及时更改相关概预算数据，和分析未来市场上工程造价的发展情况，使的水利工程概预算能够合理应对市场经济的波动性。
2.3选择最合适的施工队伍
在项目进行施工的过程之中，参与施工的队伍是对工程的综合单价进行控制的主体，而对于施工队伍来说，其素质的高低直接影响到了能否对工程的综合单价进行控制。所以，这其中关键性的控制因素就是优先选择竞争力较强、素质较高的施工队伍。事实上，优先选择素质较高的施工团队能够很好地运用市场竞争机制，在承包的方式上选择招标，当对相关工程选择招标承包的模式，则一定要按照招标承包里面的相关程序来进行，对施工企业进行严格审核，编制出以标价、质量、工期和风险为主要指标的决策标准，另外还可以采取定量打分的形式，成立专家评审团，让他们进行评价，实现透明、公正定标，实现集体决策的效果。通过这种模式确定的施工企业，一般来说都会认真履行合同里面的要求，让双方得到一定的经济收益，保障了工程的质量，同时还可以有效控制工程造价。
2.4强化相关管理人员的专业素质
在当前水利工程预算造价管理中，要求相关的工作人员不仅具备一定工程方面的知识，同时还要具备一定水平的经济预算方面的知识。但是在实际的预算过程中，还是有部分的工作人员无法满足预算造价管理的要求，对于概算、预算、费用定额等方面尚未深入透彻的理解。对于这种情况，要定期的对工作人员进行培训，使他们对这些方面的内容有深入透彻的理解，熟练的掌握相关材料和机械设备的预算价格。同时要树立良好的责任意识，准确把握市场行情，在工作过程中仔细认真，避免由于人为失误使得数据出现差错，保证基础单价的准确性;加强对于专业技术的学习，提升处理复杂工程经济问题的能力，妥善处理好各项目之间的关系，确保预算造价管理的顺利进展。
结束语
总而言之，如何做好预算管理以及预算质量水平的高低，直接关系到水利工程管理单位的社会效益，关系到单位整体目标能否实现。在我国新的经济发展形势下，水利工程管理单位要想提高社会效益，就必须在水利工程运行与维护过程中，以尽量少的资源消耗，来降低运行维护成本，并把影响运行维护成本的各项经费支出控制在年度预算范围之内，这也就要求我们在以后的实际工作中必须对其实现进一步研究探讨
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