市、区政府间财政关系探讨

论文摘要

自1994年实施分税制改革迄今,国内有关分税制财政体制运行效果及对策研究的资料不少,但很少有人专门研究城市分税制财政体制运行问题。这些年来国内城市是在各自为政的情况下进行独自探索和实践,城市财政体制既不规范,也不科学,导致在城市现代化进程中暴露出越来越多的问题。本文旨在从市、区两级财政体制的角度进行分析,主要目的是客观审视和评估城市财政体制运行情况,并提出对策建议,这在当前城市财政存在诸多问题的大背景下,有着很强的现实意义。 本文从东部、西部和中部选取了六个城市作为研究对象,从事权和财权划分及财政转移支付制度入手,在借鉴国外先进理论和成功实践的基础上,按照“分税”、“事权与财权相统一”等原则,以理顺市、区政府间的财政关系为目标,设计出城市财政管理体制的改革方案,并提出完善城市公共财政的长远对策。笔者认为在我国建立探索一种符合我国社会主义市场经济体制要求的,同时也符合公共财政要求的一种市、区政府间财政关系的新模式是十分必要的,也是完全可行的。

论文目录

• 1 绪论
• 1.1 本文的研究目的和意义
• 1.2 本文研究的主要内容及基本框架
• 2 我国市、区政府间财政关系的现状分析
• 2.1 市、区政府间财政关系的历史沿革
• 2.2 市、区政府间财政关系的现状
• 2.2.1 市、区政府间财政关系的基本特点
• 2.2.2 事权与支出责任的划分
• 2.2.3 财政收入的划分
• 2.2.4 市对区转移支付制度
• 2.3 存在的主要问题
• 2.3.1 缺乏明确的事权和支出责任划分
• 2.3.2 收入划分标准的多元化导致收入分配缺乏稳定性和规范性
• 2.3.3 市对区转移支付制度不完善
• 2.4 问题之成因分析
• 2.4.1 市、区财政关系不顺的现实原因
• 2.4.2 市、区财政关系不顺的内在原因
• 3 国外的先进理论与成功实践及借鉴
• 3.1 国外的理论知识及借鉴
• 3.1.1 关于财政分权理论
• 3.1.2 关于事权及支出划分的原则
• 3.1.3 关于收入划分的原则
• 3.1.4 关于转移支付类型的理论分析
• 3.1.5 评价及借鉴
• 3.2 发达国家处理市、区政府间财政关系的实践与启示
• 3.2.1 事权与财政支出划分的国际经验
• 3.2.2 税收划分的国际经验
• 3.2.3 市对下级政府财政转移支付的国际经验
• 3.2.4 国外城市处理市区财政关系的启示
• 4 理顺市、区政府间财政关系的近期对策
• 4.1 科学界定市、区政府间的事权范围与支出责任
• 4.1.1 科学、合理地界定两级政府各自的职能
• 4.1.2 明确划分事权
• 4.1.3 合理划分财政支出责任
• 4.2 理顺市、区政府间的收入分配关系
• 4.2.1 选择合理的财政收入支配权的纵向配置方式
• 4.2.2 财政收入划分的优化调整
• 4.2.3 市区共享税分成比例的确定——一个博弈分析
• 4.3 建立有效的市对区转移支付制度
• 4.3.1 建立新转移支付制度的具体建议
• 4.3.2 市对区纵向转移支付方案的设计
• 5 完善城市财政管理体制的长远思路
• 5.1 财政民主：市、区政府间财政关系规范化的必由之路
• 5.1.1 财政民主的主要内容
• 5.1.2 进一步推进城市财政民主制度建设的政策建议
• 5.2 建立健全城市税体系
• 5.2.1 构建以财产税为主体的城市税体系
• 5.2.2 丰富城市税体系
• 5.2.3 税费一体化改革
• 5.2.4 适当赋予城市税收立法权
• 结论
• 参考文献
• 后记