中国政府采购监督机制研究

论文摘要

政府采购制度是国家公共财政支出、调节经济运行、维护本国利益的一项基本制度和重要手段。最早起源于西方发达国家,随着政府采购制度的普遍推行,发展中国家也逐步引进并推行。中国从1996年起开展政府采购试点工作,随着2003年中国《政府采购法》的实施,政府采购规模不断扩大,政府采购制度在中国政治、经济和社会生活中的作用也将越来越显著,是中国现阶段节约财政资金最直接、最有效的一种符合国际惯例的财政制度。但是,从近年的运行情况来看,由于政府采购制度在中国的时间不长,没有很多经验可以借鉴,各种相应的配套法律、制度还不健全,其具体操作和管理过程中的问题和缺陷也日益暴露出来,尤其是政府采购监督的缺位,导致政府采购违规现象愈演愈烈,反映出政府采购监督机制的不完善。因此加强政府采购监督是政府采购工作的一项重要环节,是实现政府采购健康运行的一个基本前提。本文阐述了当前中国政府采购监督机制的现状,重点从政府采购监督机制存在问题入手,详细阐述问题产生的原因,并且提出了完善中国政府采购监督机制的实质性建议,试图构建一个法律制度完善、主体清楚、责任明确、程序合理、运行高效的政府采购监督机制体系,能够对政府采购行为加以规范和约束,促进中国政府采购的持续健康的发展。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 目录
• 第1章 绪论
• 1.1 选题的目的和意义
• 1.1.1 选题背景
• 1.1.2 选题目的
• 1.1.3 选题意义
• 1.2 文献综述
• 1.2.1 国内研究综述
• 1.2.2 国外研究综述
• 1.3 研究内容
• 1.4 研究方法和创新点
• 1.4.1 研究方法
• 1.4.2 创新点
• 第2章 中国政府采购监督机制的现状
• 2.1 政府采购监督机制构成要素
• 2.1.1 政府采购监督的主体
• 2.1.2 政府采购监督的客体
• 2.1.3 政府采购监督的主要内容
• 2.2 政府采购监督机制
• 2.2.1 政府采购监督管理机构
• 2.2.2 内部监督机制
• 2.2.3 外部监督机制
• 第3章 中国政府采购监督机制缺陷及成因
• 3.1 政府采购监督机制的缺陷
• 3.1.1 监督主体关系不明确
• 3.1.2 政府采购法律依据不充分
• 3.1.3 注重行政管理而忽视其他部门和公众监督
• 3.1.4 政府采购预算与实际采购执行差距大
• 3.1.5 政府采购人员专业人才匮乏
• 3.2 政府采购监督机制缺陷的成因
• 3.2.1 "管采分离"改革未完全落实
• 3.2.2 政府采购法律体系、制度不健全
• 3.2.3 部分外部监督权力虚置
• 3.2.4 政府采购预算监督不完善
• 3.2.5 缺乏采购人员培训机制
• 第4章 完善中国政府采购监督机制的建议
• 4.1 加快机构改革步伐,切实完成"管采分离"工作
• 4.2 完善政府采购法律监督体系
• 4.2.1 健全和完善政府采购法律制度体系
• 4.2.2 理顺已出台的法律衔接
• 4.3 加强内部监督机制
• 4.3.1 加强政府采购预算监督
• 4.3.2 加强电子信息系统建设,实现电子采购
• 4.3.3 加强政府采购人员培训,建立资格考试制度
• 4.3.4 加强对集中采购机构的监督
• 4.4 强化外部监督机制
• 4.4.1 强化人大监督职能
• 4.4.2 强化审计监督职能
• 4.4.3 强化纪检监察部门监督职能
• 4.4.4 强化社会监督力量
• 4.4.5 建立联合监督机制定期检查监督
• 4.5 建立全过程监督机制
• 4.5.1 政府采购事前监督
• 4.5.2 政府采购事中监督
• 4.5.3 政府采购事后监督
• 第5章 结论
• 参考文献
• 致谢
• 作者简介