带着镣铐的舞蹈：公共权力、现代化与土地使用 ——以浙江省温州市土地利用为例

论文摘要

土地作为一种有限的自然资源,在我国这么一个人多地少的国家尤为珍贵。随着经济社会的发展,要满足人民群众日益增长的物质文化需要,不可避免要占用更多的土地。如何在实现现代化的同时实现土地的集约、节约使用,保持经济社会发展的可持续性是当前急待解决的课题。本文从分析浙江省温州市的土地利用入于,力图从中找出解决问题的途径。温州是个人多地少的地方,“七山二水一分田”是其土地资源的基本情况。作为我国改革开放的先行区域,在过去的30年时间里,通过其自身的努力,初步实现了现代化,人民生活水平大为提高,建立起了比较完整的轻工业体系。但这种粗放型的现代化造成土地使用上的浪费,整个地区面貌的脏、乱、差,带来了量大面广的环境污染,温州的经济社会发展目前已深受土地要素紧张的制约。届于此,温州市政府也采取了不少措施来缓解土地要素的紧张,但见效不明显。要缓解土地紧张对经济社会的制约作用,必须在推进经济现代化的同时,实现人的现代化和政府的现代化,加强对城市化过程的指导,发挥规划的维护公共利益,调控土地空间资源的开发,实现经济、社会和环境的协调发展的作用。为此,政府必须在土地的高效使用上发挥更大的作用,加强土地管理。这需要政府真正代表公共利益行使公共权力,在土地收益分配上适当地让利与民,需要加强对政府官员的腐败治理,在完善制度,探索立法的同时,加强行政伦理建设。

论文目录

• 中文摘要
• Abstract
• 导论
• 1. 问题的提出与选题之意义
• 2. 已有研究文献综述
• 3. 本文的基本假设与主要观点
• 4. 核心概念之界说
• 5. 本文的研究方法
• 6. 本文的结构安排
• 1 粗放型现代化的后果:温州市土地要素紧张的原因
• 1.1 改革开放以来温州的经济发展
• 1.2 温州经济发展中的特点
• 1.3 温州的城市化
• 1.3.1 温州土地要素概况
• 1.3.2 温州城市化的主要表现:小城镇迅速发展
• 1.3.3 城市化与城中村
• 1.3.4 城市短缺
• 1.4 粗放型现代化造成温州土地要素紧张
• 1.4.1 低水平的城市化
• 1.4.2 土地使用效益不高
• 1.4.3 土地规划的不足
• 1.4.4 政府土地相关政策的缺陷
• 1.4.5 政府未做到依法行政
• 2 盘活与开发:温州市缓解土地要素紧张的主要举措
• 2.1 盘活有限的土地资源
• 2.2 开发土地后备资源:海涂围垦
• 3 无奈的关键:规划及其作用发挥的现实困境
• 3.1 土地规划
• 3.1.1 土地利用总体规划
• 3.1.2 海涂围垦区规划
• 3.2 城市规划
• 3.2.1 城市规划法律体系及城市规划特征
• 3.2.2 温州市城市总体规划
• 3.2.3 新加坡的规划经验
• 3.3 规划作用发挥的现实困境
• 3.3.1 征地难,规划落地难
• 3.3.2 退二进三,产业升级难
• 3.3.3 土地后备资源开发进展缓慢
• 3.3.4 政府法治不力
• 4 土地约束下的新型现代化:解决土地紧张的根本对策
• 4.1 现代化内涵
• 4.1.1 经济现代化
• 4.1.2 人的现代化
• 4.1.3 政府的现代化
• 4.2 在土地约束下的温州新型现代化
• 4.2.1 产业结构升级
• 4.2.2 市区退二进三
• 4.2.3 土地城市化与农民城市化的同步
• 4.2.4 加快城市建设
• 4.2.5 政府的腐败治理
• 5 在法律与德性之间:土地管理中的政治逻辑
• 5.1 中国传统行政道德的实践特点
• 5.2 行政伦理的重建
• 5.2.1 人并不先验善
• 5.2.2 公民社会建设
• 5.2.3 制度完善与行政伦理立法
• 5.2.4 建立健全行政伦理的监督机制
• 5.3 温州市政府的土地管理
• 5.3.1 后患不少的市政府土地管理政策
• 5.3.2 土地管理中存在的问题:法律与德性之间
• 结论 带着镣铐的舞蹈:公共权力、现代化与土地使用
• 参考文献
• 后记