烟草行政执法存在的问题及其对策

论文摘要

国家设置烟草公司和烟草专卖行政主管部门,是针对烟草行业的特殊性以及烟草制品的危害性而将其将烟草行业纳入国家行政管理的体系,以充分发挥对烟草的生产、收购、加工、运输和销售各个环节的控制。目前,我国烟草行政执法体系已经建立,烟草专卖主管部门在开展烟草行政管理方面取得了巨大的成就,但是烟草专卖主管部门的执法体系和执法行为依然存在着多方面的问题。加强烟草执法队伍建设,规范烟草执法行为,提高烟草执法水平对于我国科学发展和和谐社会的建设具有重大的理论和实践意义。本文通过首先介绍了烟草行政执法的基本概念,描述了我国烟草行业管理的现状。指出了我国烟草行政执法经历了两个阶段的发展,取得了很大的成就。同时,也指出一些亟待解决的问题:烟草行政执法人员的执法素质越来越不适应烟草执法日益提高的要求、烟草执法力量难整合、烟草行政执法自由裁量权难把握、地方政府对执法有干扰等等。最后,就以上的问题存在的原因进行了分析,并从加强烟草队伍素质建设、完善烟草行政执法制度及立法体系、创新烟草执法监管模式等方面提出了相应的对策。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 引言
• 第1章 烟草行政执法概述
• 1.1 烟草行政执法的概念
• 1.2 烟草行政执法的主体
• 1.3 烟草行政执法的行为
• 1.3.1 烟草专卖行政许可
• 1.3.2 烟草专卖行政计划
• 1.3.3 烟草专卖行政强制
• 1.3.4 烟草专卖行政处罚
• 第2章 烟草行政执法中存在的问题
• 2.1 执法队伍素质与执法要求不相适应
• 2.2 烟草执法力量难整合
• 2.2.1 职权配置力量分散
• 2.2.2 烟草联合执法效果不理想
• 2.2.3 烟草专卖局执法职权配置虚化
• 2.2.4 执法权限的界定模糊
• 2.3 执法自由裁量权难把握
• 2.3.1 烟草行政处罚主体比较混乱
• 2.3.2 滥用自由裁量权的现象一定程度存在
• 2.4 卷烟打假打私难度大
• 第3章 解决烟草执法中存在问题的对策
• 3.1 加强和完善烟草行政立法
• 3.2 加强烟草行政执法制度建设
• 3.2.1 建立健全事前和事中审批制度
• 3.2.2 完善事后监管制度
• 3.3 实行“四管”齐下，加大打假打私力度
• 3.4 提高执法队伍素质
• 3.4.1 通过教育转变执法人员的执法观念
• 3.4.2 通过培训提高执法人员执法技能
• 3.4.3 通过整顿树立执法形象
• 3.4.4 通过创新提高执法效率
• 3.5 创新烟草执法监管模式
• 3.5.1 建立信息公开制度
• 3.5.2 建立立体化内部监管网络
• 参考文献
• 致谢