玉溪市食品安全危机管理对策研究

论文摘要

食品安全事关百姓切身利益,事关社会和谐稳定,事关国家发展与安全。食品安全已成为公众关心的热点,社会关注的焦点,政府工作的重点。近年来,我国食品安全形势严峻,食品安全危机事件频发,从公共管理角度看,与我国食品安全监管体系乏力以及食品安全危机管理体系缺失有重要关系。如何有效应对食品安全危机,是各级政府迫切需要解决的一个重要问题。本文以云南省玉溪市为研究对象,运用公共管理学、公共经济学等相关理论,研究玉溪市食品安全危机管理现状,分析存在问题和原因,借鉴国外发达国家先进经验,紧密结合实际,提出玉溪市食品安全危机管理体系建设的对策建议。研究发现,玉溪市食品安全危机管理既存在食品安全法律体系不完善、监管体制不顺畅和食品安全意识薄弱等全国普遍性问题,也存在着一些基于玉溪市的突出性问题：政府危机管理理念缺失,对食品安全工作重视和投入不足；食品安全隐患较大,危机诱因较多；食品安全委员会作用局限,县乡监管力量薄弱；食品安全预警能力低下,信息资源闭锁,应急制度不完善,危机善后不健全,整个危机管理运行机制缺陷明显等。究其原因,是由于政府失灵和市场失灵并存,食品安全信息不对称,社会作用缺乏等造成。本文认为,玉溪市食品安全危机管理体系建设必须克服我国现有法制、体制和机制上存在的固有缺陷,探索切合玉溪实际的解决之道：政府要将食品安全及危机管理摆上更为重要的位置,通过加强地方性规范制度建设、特色食品标准制定和应急预案修定,完善食品安全危机管理的法律体系；通过重建食品安全委员会、明确食品安全危机管理机构、微调部门食品监管职能和强化基层监管力量,构建食品安全危机管理的组织体系；通过整合检验和信息资源加强预警能力,完善配套制度确保应急有序,注重学习变革做好危机善后,建立人财物资源保障体系,健全食品安全危机管理的运行机制；动员全社会力量共同参与,建设职责明确、协调顺畅、规范合理、高效有序、反应迅速、立体全面的食品安全危机管理体系,确保食品安全,构建和谐社会。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 1 绪论
• 1.1 研究的背景和意义
• 1.2 食品安全危机管理的内涵
• 1.2.1 食品与食品安全的内涵
• 1.2.2 危机与危机管理的内涵
• 1.2.3 食品安全危机管理的内涵及特征
• 1.2.4 食品安全危机管理体系基本模型
• 1.3 食品安全危机管理研究综述
• 1.3.1 国外研究综述
• 1.3.2 国内研究综述
• 1.4 本文所要解决的主要问题
• 1.5 本文的研究方法
• 1.6 本文的基本思路和框架结构
• 1.7 本文的特色之处
• 2 玉溪市食品安全危机管理的现状
• 2.1 玉溪市食品安全现状
• 2.2 玉溪市食品安全监管体制现状
• 2.3 玉溪市食品安全危机管理体系现状
• 2.3.1 食品安全危机管理法律体系
• 2.3.2 食品安全危机管理组织体制
• 2.3.3 食品安全危机管理运行体系
• 3 玉溪市食品安全危机管理存在问题及原因分析
• 3.1 全国的普遍性问题
• 3.1.1 食品安全危机管理法律体系不完善
• 3.1.2 食品安全危机管理组织体制不顺畅
• 3.1.3 食品安全危机意识薄弱
• 3.2 玉溪市的突出性问题
• 3.2.1 食品安全隐患较大
• 3.2.2 政府对食品安全工作重视和投入不够
• 3.2.3 县乡食品安全监管力量不足
• 3.2.4 食品安全危机管理运行机制缺陷明显
• 3.3 玉溪市食品安全危机管理存在问题的原因分析
• 3.3.1 食品安全的信息不对称
• 3.3.2 政府失灵
• 3.3.3 市场失灵
• 3.3.4 社会作用缺失
• 4 国外食品安全危机管理经验借鉴
• 4.1 美国的食品安全危机管理体系
• 4.2 欧盟的食品安全危机管理体系
• 4.3 日本的食品安全危机管理体系
• 4.4 国外食品安全危机管理的基本经验
• 5 建立完善玉溪市食品安全危机管理体系的对策建议
• 5.1 树立科学完整开明开放的食品安全危机管理理念
• 5.1.1 政府要正确定位食品安全及危机管理
• 5.1.2 切实提高全社会的食品安全意识和危机意识
• 5.2 建立完备统一权威有力的食品安全危机管理法律体系
• 5.2.1 加强地方性规范制度建设
• 5.2.2 加快地方特色食品的标准制定
• 5.2.3 修改完善食品安全事故应急预案
• 5.3 构建职责明确协调联动的食品安全危机管理组织体系
• 5.3.1 微调食品安全监管部门的现有职能
• 5.3.2 提高或强化食品安全委员会的地位和职责
• 5.3.3 加强基层食品安全监管力量
• 5.3.4 明确食品安全危机管理机构
• 5.4 健全规范合理快速高效的食品安全危机管理工作机制
• 5.4.1 通过整合检验监测资源来加强食品安全危机预警建设
• 5.4.2 通过理顺信息系统关系来完善食品安全信息管理机制
• 5.4.3 通过建立配套工作制度来保障食品安全危机应急有序
• 5.4.4 通过完善资源保障措施来建立有效危机管理保障体系
• 5.4.5 通过注重危机学习变革来健全食品安全危机善后机制
• 5.5 培育社会力量共同参与食品安全危机管理体系建设
• 5.5.1 企业是第一责任人
• 5.5.2 重视NGO的推动作用
• 5.5.3 消费者的支持至关重要
• 5.5.4 发挥媒体的重要作用
• 6 结语
• 6.1 论文的基本结论
• 6.2 有待进一步开展的研究
• 参考文献
• 致谢