论文摘要
加快行政管理体制改革,建设服务型政府,是一项比经济体制改革更为复杂、更为艰巨的历史任务。任务的复杂和艰巨迫切需要一种科学的世界观和方法论来指导。科学发展观的提出顺应了历史发展潮流,满足了这一客观要求。本文认为,在科学发展观引导下建设服务型政府,首先要靠发展,既要在建设的过程中用发展的眼光发现新问题、解决新问题,又要始终坚持用发展的经验和取得的成果来为服务型政府建设服务;其次,必须坚持一切从实际出发,具体问题具体分析,建立符合国情的公共服务制度,实现公共服务的科学化、公共化、公正化和社会化;再次,必须科学的理解和贯彻“以人为本”的原则。“以人为本”就是要以广大人民群众为本,要牢固确立人民群众的主体地位,把人民群众的全面发展和幸福生活作为长期奋斗的目标。只有在科学发展观的引导下处理和协调好政府与市场、政府与社会、政府与群众等一系列关系,依靠发展来解决政府转型进程中的诸多矛盾和问题,才能真正建设一个“公正、透明、规范、效能”的服务型政府。当代中国构建服务型政府存在的主要问题:一是制度创新和体制改革滞后。从目前我国服务型政府建设的实践来看,各地政府比较重视具体操作的行政管理的规范建设,但是仅仅优化公共服务的操作层面,政府并未达到提供高效和优质服务的目的,究其根源,在于制度体制创新不足;二是公民社会发育不够成熟。非政府组织不能很好地承接政府转变职能中让渡出来的微观管理和服务职能,还不能与服务型政府形成良好的竞争、补台和合作关系;三是绩效考核指标体系不够健全。服务型政府建设虽然进行的如火如荼,但地方政府绩效评估体系却依然滞后,未能摆脱传统的GDP中心主义,强化了功利性的短期目标,使得地方政府绩效评估无法得到正确、有效的开展。这些问题的存在,原因是多方面的,主要是到目前为止我国行政管理体制改革不到位,未能正确认识集权与分权的关系,未能正确认识服务与管制的关系,未能正确认识政府与公民的关系,未能正确认识政府与社会的关系。本文认为,当前和今后一个时期,在服务型政府建设中,要不断完善地方政府政绩考核体系:一是按照科学发展观的要求,构建科学的评价指标体系;二是广泛吸收公众参与,完善评价主体结构;三是制定完善的相关法律法规,规范绩效评价活动。在服务型政府建设中,要逐步培育比较成熟的公民社会,促进非政府组织健康发展,以实现非政府组织与服务型政府的良好合作关系:正确定位政府和非政府组织的关系,政府加快制度创新和供给,加强非政府组织公共服务能力建设。在服务型政府建设中,建设系统而相配套的现代公共服务制度:建立健全公共服务回应机制,建立健全公共服务供给机制,建立健全公共服务监管机制,建立健全公共服务评价机制,建立健全公共服务责任(纠错)机制,建立健全公共决策机制,建立健全灵活有效的社会危机管理机制,建立健全公共财政体制。在服务型政府建设中,借鉴基于新公共管理理论的ISO9000质量管理体系标准、再造政府工作流程将成为提高我国政府服务质量的必要手段和有效保障。