呼和浩特市城市社区治理中的政府行为研究

论文摘要

随着城镇化进程的加快以及城市规模的扩大,城市社会生活和社会结构处于转型期,而社区作为城市中最基层的组织在其中扮演着重要角色,因而受到社会、政府、居民的高度重视。本文从社区治理角度出发,围绕社区善治这一目标,结合呼和浩特地区实例,力图通过对呼和浩特市各级政府在社区治理中存在的行为问题进行分析,得出呼和浩特市政府应该根据当地的社区治理实际情况,对自身的行为进行改造,从而形成一套有效的管理方法对社区进行治理。呼和浩特市位于一个西部欠发达省份,政府对社区治理并没有形成一套合理有效的机制,本文以治理理论为框架,提出其适合应用于呼和浩特市社区治理的研究中,本文认为社区治理如何达到善治,需要构建一种与“政府主导下的社区自治”相适应的管理形式,它是主体多元、伙伴关系、参与过程、结构多样的社区自治管理。基于上述管理形式而引出了呼和浩特市社区治理中的政府行为及其存在的问题,指出政府在社区治理中政府行为主导性过强,不能充分发挥社区自治的这一严重弊端,通过对其问题形成的原因分析,来找到社区治理的出路。本文提出了提高政府行为在呼和浩特市城市社区治理中的科学性和有效性分析,以政府和社区的关系为主线,提出需要创新社区管理体系,构建各方参与机制。本文认为就呼和浩特地区来说,要实现社区自治还有很长的路要走,呼和浩特市的社区建设、管理、服务等都是由政府来推动的,本文所要探讨的就是呼和浩特地区的社区治理要在政府主导的前提下,由政府引导更多的社会主体如社会组织、市场组织、居民个人等主体进入社区治理当中,形成政府与社区的一种良性互动形式。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 导论
• （一） 选题背景与意义
• （二） 国内外研究现状
• （三） 研究思路与方法
• 一、城市社区治理与政府行为
• （一） 城市社区治理的理论基础—治理理论
• 1. 治理理论的概要及发展现状
• 2. 社区概念
• 3. 城市社区治理
• （二） 政府行为的界定
• （三） 政府行为在城市社区治理中的重要性和必要性
• 1. 政府行为在城市社区治理中的重要性
• 2. 政府行为在城市社区治理中的必要性
• （四） 治理理论对呼和浩特市城市社区治理的应用
• 1. 城市社区治理的特点
• 2. 城市社区主体呈现多元化趋势，自治主体得到发展
• 3. 政府对社区治理的作用依然存在
• 二、呼和浩特城市城市社区治理中政府行为分析
• （一） 呼和浩特城市社区建设与发展现状
• （二） 现阶段呼和浩特市城市社区治理中的政府行为
• 1. 政府行为全能化
• 2. 社区行政化
• （三） 呼和浩特市城市社区治理中政府行为存在的问题
• 1. 政府行为过多干预
• 2. 政府对促进社区参与的措施不到位
• 3. 政府与社区治理主体的相互关系尚不明晰
• 4. 社区的基础设施薄弱，保障体系脆弱
• 5. 政府对社区自治组织权力的保障不足
• （四） 呼和浩特市城市社区治理中政府行为存在问题的原因分析
• 1. 政府行政行为的延续
• 2. 现有呼和浩特市城市管理体制存在弊端
• 3. 民间组织缺乏扶持与培育，无法发挥作用
• 4. 社区的资源结构不合理，依赖性大，政府的财力支持不足
• 三、国内外城市社区治理中政府行为可借鉴的经验
• （一） 国外城市社区治理模式的借鉴
• 1. 国外城市社区治理中的政府行为
• 2. 国内发达城市社区治理中的政府行为
• （二） 国内外发达城市社区治理的启示
• 1. 明确社区建设主体之间的关系，促进社区治理主体由单一化向多元化发展
• 2. 塑造合格的公民，增强社区居民的民主参与意识，推动居民的社区参与
• 3. 社区治理应注重发挥民间组织的作用
• 4. 社区建设应注重社工职业化建设
• 5. 明确党和政府及社区居委会在社区治理中的地位和作用
• 四、呼和浩特市城市社区治理中提高政府行为科学性和有效性
• （一） 政府与社区关系的确定
• 1. 确立政府与社区的指导与服务关系
• 2. 明确划分政府与社区的职责
• （二） 创新呼和浩特城市社区管理体系
• 1. 创新社区服务体制
• 2. 扶持社区组织
• 3. 增加社区投入
• （三） 推动和加强城市基层民主政治建设，逐步形成城市社区自治
• 1. 树立科学社区观，准确把握社区民主的内涵
• 2. 合理定位政府在社区民主建设中的作用，坚持社区自治主导与政府支持相结合的治理模式
• （四） 构建社区居民的参与机制
• （五） 探索政社分离的服务导向型社区治理模式
• 结束语
• 参考文献
• 致谢