欧盟共同农业政策中交叉遵守制度研究

论文摘要

近年来,不少学者们对欧盟的共同农业政策进行了广泛的研究,但是这些研究大部分都集中在宏观层面,真正深入分析其具体制度、措施的不多。实际上,对具体制度的研究可以为我国相关法律、制度、措施的建立健全提供非常好的借鉴。基于此,文章试图通过对共同农业政策中的具体制度,即交叉遵守制度的研究来分析介绍欧盟在农业环境补贴方面的具体规定、相关程序以及实践效果,以期促进我国农业环境补贴法律制度建设的进一步发展。文章首先对最近的共同农业政策改革的原因进行分析,认为财政负担加重、欧盟东扩、国际贸易关注、政治、社会矛盾和社会成本增加、环境关注与食品安全的压力是导致欧盟进行共同农业政策改革的最主要原因。然后在此基础上简要介绍了交叉遵守制度的正式确立。论文的第二部分则重点阐述了交叉遵守制度的形成与发展,并对交叉遵守制度的三个基础理论,即农业多功能性理论、环境政策一体化理论以及污染者付费理论予以介绍。论文的第三部分详细阐述了交叉遵守制度的基本内容,包括交叉遵守的标准以及对于违反交叉遵守规定的农民的处罚机制。第四部分则对交叉遵守制度在实际中的应用进行了分析介绍。论文的第五部分从关联性、有效性、效率性和比例性四个方面对交叉遵守制度的实施成效进行评价,并对交叉遵守制度在实践中暴露出来的问题进行分析,提出了解决对策。最后,提出了交叉遵守制度对于我国农业政策改革的启示,即农业补贴立法应强化农业与环境协调发展理念、引进交叉遵守制度、精设项目,促进农民增收、可持续发展的农业环境补贴制度以及逐步建立与生产不挂钩的收入补贴制度。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 引言
• 1 晚近欧盟共同农业政策改革与交叉遵守制度的正式确立
• 1.1 晚近欧盟共同农业政策改革的动因
• 1.1.1 财政负担加重
• 1.1.2 欧盟东扩
• 1.1.3 国际贸易关注
• 1.1.4 政治、社会矛盾和社会成本加剧
• 1.1.5 环境关注与食品安全的压力
• 1.2 交叉遵守制度的正式确立
• 2 交叉遵守制度的发展及其理论基础
• 2.1 交叉遵守制度的形成与发展
• 2.2 交叉遵守制度的理论基础
• 2.2.1 农业多功能性理论
• 2.2.2 环境政策一体化理论
• 2.2.3 污染者付费理论
• 3 交叉遵守制度的立法规定
• 3.1 交叉遵守的标准
• 3.1.1 法定管理要求（SMRs）
• 3.1.2 良好的农业与环境条件（GAEC）
• 3.2 处罚机制
• 4 交叉遵守制度在欧盟的实施—以英国对灌木篱墙与水道的保护为例
• 4.1 “灌木篱墙与水道的保护”标准
• 4.2 检查程序
• 4.3 削减补贴的计算方法
• 4.4 申诉程序
• 5 交叉遵守制度的实施成效、不足以及完善建议
• 5.1 交叉遵守制度的实施成效
• 5.1.1 关联性
• 5.1.2 有效性
• 5.1.3 效率性
• 5.1.4 比例性
• 5.2 交叉遵守制度的不足以及完善建议
• 5.2.1 交叉遵守制度的目标不明确
• 5.2.2 法定管理要求规定多且复杂
• 5.2.3 交叉遵守的管理成本问题
• 6 交叉遵守制度对我国农业政策改革的启示
• 6.1 农业补贴立法应强化农业与环境协调发展理念
• 6.2 引进交叉遵守制度，调动农民保护农业环境的积极性
• 6.3 精设项目，促进农民增收
• 6.4 可持续发展的农业环境补贴制度
• 6.5 逐步建立与生产不挂钩的收入补贴制度
• 参考文献
• 附件 1
• 附件 2
• 个人简介
• 致谢