公共政策制定中的公民有序参与研究

论文摘要

作为政治学和民主理论的核心概念,公民参与一直为国内外学者所关注。早期的公民参与以政治领域的参与为主,在当代,随着民主的深入发展,对公民参与的理论研究和民主实践开始突破传统的政治参与的范畴,行政领域的公民参与逐渐成为一个国际性的话题和潮流。公民参与公共行政过程,尤其是参与公共政策制定过程成为学术界研究的重要课题。成熟而广泛的公民参与已经成为贯彻民主政治,提高公共政策质量的必要手段,成为公共政策的“基石”。在我国,由于多种因素的制约,现阶段我国公共政策制定中的公民参与在呈现出逐步发展、不可逆转的基本趋势的同时,也存在着诸多不容忽视的矛盾和问题。全面、深入地探讨这些问题,理性地思考如何根据我国现阶段公民参与的现实状态,寻求发展和完善我国公共政策制定中公民参与的现实路径,对正在发展中的我国的公民参与尤具现实意义。本文运用政治学、行政学、社会学等学科的基本理论,通过规范分析与实证研究的方法,从民主行政的角度展开论述。首先,阐述了公共政策制定中公民参与的基本内涵和价值,理性的认识了公共政策制定中公民参与的作用,提倡有序参与。其次,分析了现阶段我国公共政策制定中公民参与的现状、存在的问题、以及问题的成因。最后,针对这些问题及其成因,构建了促进我国公民有序政策参与的框架,提出健全法律保障体系,完善公民政策参与制度和提高公民政策参与能力的对策建议。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 第一章 前言
• 1.1 研究背景与意义
• 1.2 国内外研究现状综述
• 1.2.1 有关公民参与的理论观点
• 1.2.2 关于公民参与公共政策过程的研究
• 1.3 研究内容和研究方法
• 第二章 基本概念和理论基础
• 2.1 基本概念
• 2.1.1 公共政策制定
• 2.1.2 公民参与
• 2.1.3 公民有序参与中“有序”之含义
• 2.2 公共政策制定中公民有序参与的理论基础
• 2.2.1 民主行政理论
• 2.2.2 治理理论
• 第三章 公共政策制定中公民有序参与的价值分析
• 3.1 公共政策制定中公民有序参与的正面价值分析
• 3.1.1 公民参与是确保公共政策公共利益取向的内在要求
• 3.1.2 公民参与是弥补公共政策缺陷的客观需要
• 3.1.3 公民参与是增强公共政策回应性与合法性的有效途径
• 3.2 公共政策制定中公民参与的悖论与局限
• 3.2.1 信息时代的科技进步与民主决策之间的矛盾
• 3.2.2 民意的普遍性与决策效率之间的矛盾
• 3.2.3 民意的真实性与决策的科学性之间的矛盾
• 第四章 我国公共政策制定中公民参与的现状分析
• 4.1 我国公共政策制定中公民有序参与的机制分析
• 4.1.1 政务公开机制
• 4.1.2 政府性民意表达机制
• 4.1.3 公共舆论机制
• 4.2 我国公共政策制定中公民有序参与的基本途径
• 4.2.1 听证制度
• 4.2.2 信访制度
• 4.2.3 公示制度
• 4.2.4 专家咨询制度
• 4.2.5 民意调查制度
• 4.2.6 座谈会、论证会
• 4.3 我国公共政策制定中公民有序参与存在的问题及原因
• 4.3.1 公民参与意识和能力不强导致参与文化缺失
• 4.3.2 公民社会发育不健全
• 4.3.3 公民政策参与的制度体系存在弊端
• 4.3.4 公民政策参与的保障机制不健全
• 4.3.5 “无序性”和“非理性”的政策参与仍然存在
• 第五章 完善我国公共政策制定中公民有序参与的对策建议
• 5.1 我国公共政策制定中公民参与的指导原则
• 5.2 我国公民有序政策参与的框架:法律—政策—执行
• 5.3 法律层面:建立健全法律保障体系，约束和规范公民参与公共政策的行为
• 5.3.1 加大普法教育力度，提高公民的法治意识和法律素质
• 5.3.2 完善公民参与公共政策的法律法规，使公民参与有法可依
• 5.3.3 建立正当的程序，保障公民参与权的实现
• 5.4 制度层面:完善公共政策制定中公民有序参与的制度
• 5.4.1 完善公共政策制定的公开制度
• 5.4.2 完善公共政策制定的听证制度
• 5.4.3 完善公共政策制定的咨询制度
• 5.4.4 完善公共政策制定的监督制度
• 5.5 执行层面:提高公民政策参与的能力
• 5.5.1 培养促进公民参与的政治文化
• 5.5.2 培育和发展公民社会
• 结论与讨论
• 致谢
• 参考文献
• 附录