美国公务员制度的改革及启示

论文摘要

美国是世界上公务员制度比较完备的国家之一,其公务员制度的建立从1883年《彭德尔顿法》颁布算起已经有一百多年的历史。随着时代条件发生巨大变化,美国的公务员制度也出现了一些问题,如繁琐的职位分类,过于复杂的雇用程序,重资历的职务晋升等,使这一制度缺乏灵活性、趋于僵化。20世纪80年代以来,受“新公共管理运动”的影响,美国联邦政府的公务员制度进行了一系列的改革并取得了一定成效,其主要措施有下放管理权限、实行弹性管理、改进绩效管理等,这些改革措施反映了西方国家公务员制度改革和发展的一些趋势。我国年轻的公务员制度只有十几年的历史,处于与西方国家相同的国际背景下,面对新一轮变革的挑战,又受到国内政治、经济体制改革的驱动,再加上制度自身的缺陷,急需进一步改革完善。因此,如何立足国情,有选择地借鉴美国公务员制度变革的基本举措,得出本土化的有中国特色的公务员制度改革完善之路,便是本文力图解决的问题。本文第一部分对公务员制度相关概念进行了阐释,并分析了西方公务员制度的基本特征。第二部分简要介绍了美国公务员制度的形成过程。第三部分20世纪70年代以来美国政府公务员制度的改革的背景、原则、内容进行了分析,并对其改革的特点和动因进行了总结。第四部分简要指出了当前我国公务员制度所面临的挑战。第五部分利用行政生态学的有关理论对美国改革举措的适用性进行了分析,研究了中国与美国行政生态环境方面的差异,指出不能盲目照搬美国的改革经验,应该立足我国实际,有选择地借鉴美国公务员制度改革的经验。第六部分从完善激励机制、加强能力建设、加强道德建设等方面提出了完善我国公务员制度的几点建议。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 0 前言
• 0.1 选题依据
• 0.2 研究目的
• 0.3 相关研究现状
• 0.3.1 国外相关研究现状
• 0.3.2 国内相关研究现状
• 0.4 研究方法
• 0.5 主要创新点与不足
• 1 公务员及公务员制度
• 1.1 公务员的概念和范围
• 1.2 公务员制度的概念
• 1.3 公务员制度的核心价值与基本特征
• 2 美国公务员制度的形成和发展
• 2.1 前功绩制时期（1789-1883）
• 2.2 功绩制的建立及发展（1883-1978）
• 2.2.1 功绩制的确立和扩展阶段
• 2.2.2 人事行政开始阶段
• 2.2.3 从行政到管理阶段
• 2.3 进一步改革时期
• 3 美国现代公务员制度的改革
• 3.1 美国现代公务员制度改革过程
• 3.1.1 卡特政府的改革
• 3.1.2 里根政府和布什政府的改革
• 3.1.3 重塑政府运动中的公务员制度改革
• 3.1.4 小布什政府的改革
• 3.2 美国现代公务员制度改革的特点
• 3.3 美国现代公务员制度改革的动因
• 3.3.1 外部环境的挑战
• 3.3.2 制度自身的困境
• 4 当前我国公务员制度面临的挑战
• 4.1 市场经济体制的发展完善是公务员制度改革的根本原因
• 4.2 政治—行政体制改革的深化是公务员制度改革的重要原因
• 4.3 加入WTO是公务员制度改革的外部原因
• 4.4 制度自身缺陷是公务员制度改革的直接动因
• 5 美国公务员制度改革的经验借鉴
• 5.1 对行政生态学理论的再认识
• 5.1.1 行政生态学理论介绍
• 5.1.2 公务员制度与行政生态环境的关系
• 5.2 美国改革举措的适应性分析
• 5.3 我国公务员制度改革的方向
• 5.3.1 营造良好的行政生态环境
• 5.3.2 完善公务员各项管理制度
• 5.3.3 借鉴发达国家公务员制度改革的经验
• 5.3.4 维护中国公务员制度的核心价值
• 5.3.5 应处理好几种关系
• 6 完善和创新我国公务员制度的对策
• 6.1 完善公务员流动机制
• 6.1.1 完善公务员录入机制
• 6.1.2 完善公务员退出机制
• 6.1.3 完善公务员内部交流机制
• 6.2 完善公务员激励机制
• 6.2.1 完善公务员考核制度
• 6.2.2 完善职位分类制度
• 6.2.3 改革公务员工资制度
• 6.2.4 注重精神激励
• 6.3 加强公务员能力建设
• 6.3.1 建立科学的能力评估体系
• 6.3.2 完善公务员培训机制
• 6.3.3 注重公务员职业生涯管理
• 6.4 加强公务员道德建设
• 6.4.1 推进公务员道德建设法制化
• 6.4.2 完善监督和责任追究机制
• 6.4.3 加强公务员的思想道德教育
• 6.4.4 加强行政文化建设
• 参考文献
• 致谢
• 个人简历
• 发表的学术论文