论文摘要
世界上许多国家和地区实行土地私有化,房屋均附属于土地,所以不存在单独的房屋征收,土地征收成为通行。土地征收,乃国家为公共利益之需要或公共用途之目的,基于公权力之作用,依法定程序,强制取得私有土地,给予公平补偿,而消灭其所有权,另行支配使用之行为。房屋征收属于我国特色,其概念只能参照土地征收来进行“临摹”:房屋征收是县级以上地方人民政府为了公共利益的需要代表国家,对国有土地上单位、个人所有的房屋进行强制剥夺所有权的行为。无法达成协议,或者在紧急情况下,难依私法手段取得房屋和土地的。为扩充所有权之社会机能,在公法上特设征收制度,行使公权力,对于特定私有房屋,在特殊情形,课以特别牺牲或特别负担,以利于社会公益事业的推行。目前,理论界对土地征收制度进行了充分研究,实务上也建立了较为完备的制度。但是,针对房屋的征收属于我国所特有,对此类问题无法照搬国外制度,对其理论研究也不充分,相应的法律制度也十分欠缺。在我国仅仅停留在行政法规的层面存在诸多弊端,更何况《城市房屋拆迁管理条例》与《物权法》的规定存在许多冲突,必将被新的立法所替代。显然,对该问题的深入研究具有深远的理论意义,更有重要的实践价值。根据房屋征收后用途的不同,区分为“征而不拆”及“征后拆迁”。前者一般表现为历史文化遗产、地方特色、民族特色和传统风貌保护,例如某市存在大量明清时期的房屋,这些房屋大多数由于年久失修成为危旧房,政府考虑到文物保护、传统文化保护及人民群众的生命财产安全,作出征收决定,征收这些房屋之后进行修缮并加以合理利用。后者一般表现为政府需要被征收房屋所在地的国有土地,征收房屋的同时还剥夺国有土地使用权。房屋征收决定的主要功能是剥夺房屋所有权,附带功能是剥夺国有土地使用权,兼有房屋征收与土地征用的双重功能。此外房屋征收还涉及房屋拆迁问题,拆迁必然涉及公共利益判断、征收补偿、强制执行、非公益性征收的规制、征收拆迁司法救济途径等重要问题。作为最高人民法院的一名法官,笔者承担了拆迁司法解释的起草工作,应当说,对我国拆迁制度的现状、缺陷有着深刻的认识,深感重新构建我国城市房屋征收拆迁制度的重要性。恐怕这也是笔者选该主题为博士论文的主要原因吧。由于房屋征收拆迁制度涉及多种行政行为及关联民事行为的问题,涉及立法、司法和行政等多个层面的问题,纠纷的类型也具有多样性,非一门学科或方法所能及,论文的研究也应当将多种方法结合在一起,包括实证分析、历史分析、比较分析、逻辑分析的方法进行研究。论文的最终目的在于制度构建。
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摘要ABSTRACT导言第一章 房屋征收概述第一节 中国房屋土地征收制度溯源一、晚清时期的征收制度二、国民政府的征收制度三、民主革命时期解放区政府的征收制度四、新中国房屋土地征收制度第二节 域外土地征收制度的比较一、美国的土地征收程序二、法国的不动产征收法三、德国的土地征收程序四、日本的房屋土地征收制度五、越南土地征用、收回与补偿安置六、香港的土地征收制度七、台湾土地征收程序第三节 我国土地征收程序的现状及检讨一、我国城市房屋征收拆迁程序二、重构我国房屋征收的正当程序三、完善房屋征收补偿市场评估制度第二章 房屋征收拆迁中公共利益界定第一节 公共利益确定的基本原则一、受益主体不受限制原则二、公益明显原则三、公益考量的全局性原则四、公益的长期性原则五、内涵的稳定性兼有变动性原则六、公共利益衡量的比例原则七、法律保留与法律授权立法相结合原则第二节 公共利益的域外比较一、在日本二、在意大利三、在美国四、在德国五、在加拿大六、在韩国第三节 我国房屋征收中公共利益的实操性一、内容的可操作性二、概念的严谨性三、排除解释的随意性第三章 征收房屋补偿机制第一节 征收房屋评估存在的问题、对策及评估报告的证据审查一、概述二、拆迁评估曾缺乏公正性机制三、评估制度的矫正、完善与发展四、对评估报告的证据审查第二节 征收补偿安置决定或拆迁补偿安置裁决一、补偿安置裁决的职权问题二、补偿安置裁决中的补偿问题三、补偿安置的裁决及其救济的程序问题第三节 房屋征收拆迁中的土地补偿一、房屋征收拆迁的本质及其土地的价值二、拆迁法律规范对土地使用权的补偿问题的规定三、划拨土地使用权的补偿问题四、土地使用权补偿的滞障第四节 征收拆迁中违章建筑的补偿一、比例原则的判例依据二、违章建筑的认定三、对违章建筑的处理四、违章建筑在拆迁补偿中的处理第四章 房屋征收拆迁中的强制执行第一节 依法强制拆迁的法定条件一、先行给付补偿或推定给付补偿二、强制拆迁前的证据保全三、强制拆迁必须存在具有执行内容的执行依据四、签发公告第二节 行政强制拆迁一、两部拆迁条例关于强拆的比较二、人民法院不得参加行政强拆第三节 依照民事诉讼法的司法强制拆迁一、人民法院慎重对待先予执行二、仲裁的强制执行三、司法救济与先予执行第四节 依照行政诉讼法的司法强制拆迁一、现行法律规定二、慎重对待先予执行三、非诉强拆第五章 “城中村”等集体土地征收第一节 概述一、土地征收的目的二、土地征收的补偿原则三、土地征收的负面作用四、土地征收的司法救济第二节 我国土地征收补偿制度的缺陷一、补偿范围和标准的规定滞后二、土地补偿费和土地出让金存在巨大反差第三节 我国土地征收应当补偿的权利类型一、对集体土地所有权的补偿二、对集体土地承包经营权的补偿三、对宅基地使用权的补偿四、对农村房屋所有权的补偿五、对集体土地地役权的补偿第四节 征收土地补偿分配一、土地补偿金必须进行合理的分配二、利用市场杠杆调整土地征用三、理顺土地征收补偿费分配机制四、明确征地补偿分配纠纷的司法救济途径第五节 严格司法强制拆迁条件第六节 完善土地征收立法一、明确土地征收的原则二、切断非法利益链三、明确等价有偿的补偿原则四、细化补偿标准五、规定严格的法律程序六、强制执行的双重途径七、妥善安置剩余劳动力并解决社会保障第六章 非公益性拆迁的行政许可第一节 拆迁许可概述第二节 拆迁许可的主体一、拆迁管理部门的定位二、拆迁办的法律地位三、开发区管委会内设机构无权颁发拆迁许可证四、土地储备中心作为拆迁人取得拆迁许可证的违法性第三节 颁发拆迁许可的前置条件一、建设项目批准文件二、建设用地规划许可证三、国有土地使用权批准文件四、合理的拆迁计划和补偿安置方案五、足够的补偿安置资金或者进行产权调换的房屋六、具有文物价值房屋拆迁的审批七、拆迁军事设施军队房地产的审批第四节 拆迁许可证的审批一、对申请材料进行实质审查二、对前置行为进行明显重大违法排除标准的审查三、颁发拆迁许可证应当听证四、告知义务第五节 拆迁许可的其他问题一、不同项目不同许可二、自拆自建和改建扩建无需取得拆迁许可证三、拆迁许可的司法救济四、违法许可的法律责任五、行政诉讼对拆迁案件前置行为的审查第七章 拆迁纠纷中民事与行政诉讼管辖问题第一节 相关案件一、一审判决二、二审裁定三、对本案评析意见第二节 拆迁侵权纠纷案件管辖问题一、拆迁人侵权二、行政机关侵权第三节 拆迁违约纠纷案件管辖问题一、拆迁当事人违约的表现形式二、违约纠纷诉讼中先于执行问题三、拆迁补偿纠纷仲裁问题第四节 拆迁裁决纠纷案件管辖问题一、最高人民法院法释[2005]9号司法解释的内涵二、灭失房屋补偿纠纷救济途径结语参考文献
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