新公司法框架下国有独资公司制度探析

论文摘要

国有独资公司是我国目前国有企业的一种重要组织形式,在国有经济中发挥着重要作用。在我国传统国有企业公司化改制,建立现代企业制度的进程中,为数不少的大型、特大型国有企业选择了国有独资公司形式。我国2005年修订完善的新《公司法》在“有限责任公司的设立和组织机构”一章中,单列出一节(第四节)专门对国有独资公司进行了规定,这就表明,国有独资公司是有限责任公司中的一种特殊组织形式。随着改革开放的不断深入,随着我国社会主义市场经济体制的不断完善和发展,研究作为掌握着大量关系国计民生重要经济资源的国有独资公司制度尤为重要。另一方面,正确把握国有独资公司的性质,认识其职能作用,分析其利弊,并适当地作出政策性和法律性调整,对于促进我国国有企业改革顺利进行十分必要。笔者发现,无论是法学界还是经济学界,在国有经济及企业改制的研究中大多将注意力集中于股份有限公司,而对国有独资公司比较忽视,对国有独资公司在现代企业制度建设过程中,如何建立现代公司制度、如何完善其治理结构、其存在合理性问题等方面,特别是其在公司法中的特殊法律地位中少有提及。笔者认为,对于国有独资公司这种特殊的组织形式予以法律地位上的恰当归位与法律制度上的深入研究,是完善国有独资公司治理结构,更好的推进国企改革的前提和不可回避的课题。本文试图主要以法学的视角,结合部分经济学理论对国有独资公司在公司法中的特殊法律地位、独特法人治理结构以及面临的理论和现实困境的分析,探析其在一些重要行业尤其是关系国计民生的特殊行业及领域长期存在的合理性,并提出笔者对国有独资公司发展趋势以及相关立法方向的展望,以及有关政策建议。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 一、引言
• 二、新公司法框架下国有独资公司概念和法律特征
• （一） 投资主体的单一性和特定性
• （二） 设立审批程序的严格性
• （三） 组织机构的特殊性
• （四） 股东权力的扩张性
• （五） 公司高管人员责任义务的约束性
• 三、国有独资公司制度分析
• （一） 国有独资公司产生的制度背景
• 1. 传统国有企业制度分析
• 2. 国有独资公司与国有企业
• 3. 国有独资公司与一人公司
• （二） 国有独资公司是我国在公司制框架内为国企改革进行的制度创新
• （三） 国有独资公司制度的优越性
• 1. 国有独资公司享有独立于国家的财产权和法律身份，摆脱了对政府直接的行政隶属关系，依法自主经营、自负盈亏，独立地承担民事责任
• 2. 国有独资公司建立了国家股权与公司法人权利之间相互独立相互制衡的关系
• 3. 国有独资公司实现了公司经营管理的专门化
• （四） 国有独资公司的局限性
• 1. 产权仍不明晰
• 2. 公司内部难以构建符合现代企业制度要求的制衡机制
• 3. 缺乏独立的决策机关
• （五） 将国有独资公司纳入《公司法》进行调整和规范有关争议
• 四、国有独资公司面临的三大困境
• （一） 政企分开的困境
• （二） 产权结构一元化与多元化的困境
• （三） 市场化经营和履行社会责任的困境
• 五、国有独资公司的法人治理结构
• （一） 国有独资公司现行治理结构分析
• 1. 股东权制度
• 2. 董事会制度
• （二） 完善法人治理结构的法学思考和建议
• 六、我国国有独资公司制度的发展趋势、政策建议和立法展望
• （一） 国有独资公司制度发展趋势
• （二） 明确国有独资公司的适用标准、逐步缩小国有独资公司的范围和数量
• 1. 关系国计民生重大利益、投资规模巨大的战略垄断性行业
• 2. 提供重要公共产品和服务的行业
• 3. 战略竞争性行业
• （三） 进一步完善法律体系，系统、专门地立法对国企改制和国有独资公司进行规范调整
• 参考文献