现行建设用地配置模式真的管用吗？ ——基于浙江省调研的反思

论文摘要

随着我国社会经济的高速发展,我国人多地少的矛盾日益凸显,土地资源短缺正在成为制约我国社会经济进一步发展的障碍瓶颈。在供给不足的情况下,如何合理的对有限的资源进行配置就成为当前缓解经济发展和耕地保护矛盾的有效手段。然而,作为我国现行建设用地配置方式的土地利用总体规划、土地用途管制制度和土地利用年度计划却并未能够实现建设用地的优化配置,相反,因为土地利用年度计划的存在,导致规划失控、管制失效,并因此带来了诸多问题。因此,本文正是通过对浙江省的案例分析探讨现行建设用地配置模式的各项制度构成,指出存在的缺陷,并提出相应的改进措施。首先,本文对我国现行建设用地配置模式进行剖析,指出土地利用总体规划、土地利用年度计划和土地用途管制制度是我国现行建设用地配置模式的核心制度构成；然后以浙江省为案例对土地利用总体规划、土地用途管制制度、土地利用年度计划进行了分析,指出了各项制度的缺陷,并认为土地利用总体规划和土地用途管制制度是土地利用管理的必要制度,而土地利用年度计划的存在,导致规划失控、管制失效,且并未实现建设用地的优化配置,在耕地保护上也显得无能为力,也即土地利用年度计划并无必要。其次,本文对浙江省应对建设用地配置失灵之举,主要是以区划调整为由修改规划和土地制度创新进行了分析,并进一步指出规划编制和计划实施的缺陷,因此应加强规划编制的科学性,树立规划的权威性,而市场机制能够促进建设用地的优化配置。再次,本文对计划配置失灵进行了理论解释,并指出围绕耕地数量保护来保护耕地的指导思想不合理进一步加剧了计划配置的失灵,而且土地财政也进一步导致了计划配置的失灵。最后,本文提出应转变观念,变耕地数量保护为耕地质量管理；并取消土地利用年度计划,实行土地利用总体规划对建设用地指标进行初始分配,引入市场手段对其二次分配的配置方式；同时应加强立法的政策建议。

论文目录

• 致谢
• 摘要
• Abstract
• 目录
• 图索引
• 表索引
• 1 绪论
• 1.1 选题的背景和意义
• 1.1.1 选题的背景
• 1.1.2 选题意义
• 1.2 研究方法与技术路线
• 1.2.1 研究方法
• 1.2.2 技术路线
• 1.3 研究内容
• 2 研究现状和相关理论
• 2.1 研究现状
• 2.1.1 土地利用规划
• 2.1.2 土地利用年度计划
• 2.1.3 土地用途管制制度
• 2.2 相关理论
• 2.2.1 土地发展权理论
• 2.2.2 制度变迁理论
• 2.2.3 "双轨制"改革理论
• 2.3 小结
• 3 对现行建设用地配置模式的检讨:基于浙江省的调研
• 3.1 浙江省建设用地配置现状
• 3.1.1 建设用地现状
• 3.1.2 特殊的用地制度
• 3.2 土地利用总体规划的缺陷
• 3.3 土地利用年度计划的缺陷
• 3.3.1 计划超越规划
• 3.3.2 指标分配不合理
• 3.3.3 指标使用不合理
• 3.4 土地用途管制制度的缺陷
• 3.4.1 审批供地不力
• 3.4.2 审批管制无效
• 3.4.3 政府违法现象
• 3.5 小结
• 4 对浙江省应对建设用地配置失灵之举的反思
• 4.1 以区划调整为由修改规划
• 4.1.1 浙江省乡镇行政区划调整情况概述
• 4.1.2 土地利用总体规划修改案例分析
• 4.2 弥补计划配置失灵的土地制度创新
• 4.3 小结
• 5 现行建设用地配置失灵的根源分析
• 5.1 计划失灵
• 5.2 耕地保护悖论
• 5.3 土地财政
• 5.4 小结
• 6 政策思路
• 6.1 国外经验
• 6.1.1 美国用地制度
• 6.1.2 日本用地制度
• 6.2 政策思路
• 6.2.1 转变观念,变耕地数量保护为耕地质量管理
• 6.2.2 科学编制土地利用总体规划,树立规划权威性
• 6.2.3 取消土地利用年度计划,引入市场机制
• 6.2.4 加强立法,严格实施土地用途管制制度
• 7 主要结论与不足
• 7.1 主要结论
• 7.2 不足之处
• 参考文献
• 攻读硕士期间的主要科研成果