重庆市“农转城”户籍改革中的问题及对策研究

论文摘要

鉴于户籍问题具有牵一发而动全身的“蝴蝶效应”,因此针对新一轮重庆市“农转城”户籍制度改革,应更加慎重,针对初期出现的新问题应及时发现、及时协商、及时解决。基于现实的考究,本文着重研究初期“农转城”户籍制度改革问题,在分析户籍制度改革的背景、“农转城”户改现状、问题的基础上,通过实地调研及“因果倒置”分析重庆市“农转城”户改的问题成因,提出了相关对策建议,得出以下初步结论：(1)作为“农转城”户改的利益主体,农民应主动了解户改的相关政策,主动提高自身知识水平及技能水平。在户籍制度改革进程中,农民作为利益分配的主体,从思想上应主动提高思想认识,对本次户改政策有全面的、深入的、正确的理解和认识。同时,农民应为转户后多做准备,配合政府在“农民教育及技能培训”等相关工作,不断提高文化水平及知识技能。(2)作为“农转城”户改的利益主体,政府应准确定位,及时补位,全方位做好准备工作。“农转城”户改工作涉及多方利益主体,作为制度变迁的主体,政府应借助主流媒体,加强户改政策的解释等知识普及,提高转户农民的市民意识；加强对转户农民的教育培训,完善就业保障机制,多渠道增加转户农民就业机会,提高其支付能力；高度重视户改推进工作,加强工程控制,针对户改工作中出现强迫或变相强迫行为,进行责任追究及专项督导。(3)明确农民土地及住房等资源的财产权利,给农民核发土地产权证和房屋所有权证,并允许抵押、入股等转让,建立农村不动产的抵押登记、交易流转制度。草拟《农村土地流转规章》,出台政策文什,规范土地流转过程。建立农村土地产权交易和租赁市场,形成由政府、中介机构、金融机构等社会组织组成完善的社会化服务体系。同时,出台相关政策,明确规定流转土地的用途及奖惩机制,以保证十八亿亩红线,确保国家的粮食安全。(4)以盘活农村土地为契合点,设立城市“五件衣物”相关投资引导基金,加快提升农业产业化水平,为“农转城”户改工作筹集资金。在设立投资引导基金上,引进民间资本,增大对财政支持的力度,对农民转户的有关项目提供贴息等一系列鼓励政策。降低民间资本准入门槛,并取消对非国有资本投资的限制,放开市场,让民间资本自由进入相应领域,同时,也可以引进基金、保险等参与融资。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 文献综述
• 1. 国内研究综述
• 2. 国外研究综述
• 3. 研究现状评价及展望
• 第1章 总论
• 1.1 选题背景和研究价值
• 1.2 研究思路
• 1.3 主要研究内容
• 1.4 资料来源和研究方法
• 第2章 理论借鉴
• 2.1 人口迁移理论
• 2.2 聚集经济效应理论
• 2.3 公共服务均等化理论
• 第3章 户籍改革的制度背景分析
• 3.1 户籍概念
• 3.2 我国户籍制度沿革
• 3.2.1 户籍制度的形成阶段
• 3.2.2 户籍制度初步改革阶段
• 3.3 传统户籍制度的主要弊端
• 第4章 重庆市"农转城"户改现状分析
• 4.1 "农转城"户改概述
• 4.2 "农转城"人口数量及结构
• 4.3 "农转城"人口空间分布
• 4.3.1 地理分布
• 4.3.2 产业分布
• 4.4 转城人员的社会保障
• 4.5 转城人员的"三权"处置
• 4.6 "农转城"户改现状评价
• 第5章 重庆市"农转城"户改中的问题及成因分析
• 5.1 主要问题
• 5.1.1 转户不转城
• 5.1.2 转城不失地
• 5.1.3 转城不投保
• 5.1.4 "5070"现象
• 5.2 成因分析
• 5.2.1 认识理解偏差
• 5.2.2 支付能力不足
• 5.2.3 推进方式偏差
• 5.2.4 核心制度准备不足
• 第6章 促进重庆市"农转城"户改的政策建议
• 6.1 加强户改的宣传引导
• 6.2 转变户改推进方式
• 6.3 完善就业保障机制
• 6.4 完善农村土地处置机制
• 6.4.1 承包地处置机制
• 6.4.2 宅基地处置机制
• 6.4.3 林地处置机制
• 6.5 完善户改资金保障机制
• 6.5.1 盘活农村土地
• 6.5.2 推进现代农业发展
• 6.5.3 引导民间资本参与
• 第7章 研究结论与展望
• 7.1 研究结论
• 7.2 展望
• 参考文献
• 致谢
• 发表论文与参与课题