完善我国城镇居民最低生活保障制度研究

论文摘要

本文旨在研究我国城镇居民低保制度,概括介绍了低保制度的概念及其建立与发展,了解了我国城镇低保制度经历的三个发展阶段及建立意义,概述了其基础理论。仔细阅读并系统分析了《城市居民最低生活保障条例》的内容,了解其规定的保障范围与标准、保障资金等,并详细分析了“城市居民基本生活需求”与低保对象的界定问题,了解最低生活保障线的制定标准及公民权利与政府责任间的关系。还特别对我国的低保现状做了分析,考察了低保制度在实践过程中遇到的问题和弊端。得知低保制度受经济发展水平的制约,各地区发展水平不一致,各种问题也在实践中暴露出来。通过比较分析法和实证分析法结合国外及我国发达地区的低保制度的保障办法及实施情况,列举了英、日及香港地区的福利制度,借鉴其经验找出我们低保制度在实践工作中遇到的问题。针对在实践中遇到的问题,就完善我国城镇低保制度提出了对策与建议,包括要求对其法律框架进行调整,加快立法,建立综合的低保制度等。从多方面分析并提出该制度的立法建议及对策。总之,本文对城镇低保制度进行多方位的研究,希望低保制度能进一步的完善,并充分发挥其社会“安全网”的作用,为我国构建和谐社会的打下良好的基础。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 第1章 引言
• 第2章 城镇居民最低生活保障制度概述
• 2.1 城镇居民最低生活保障制度的概念
• 2.2 城镇居民最低生活保障制度的建立与发展
• 2.2.1 创立阶段（1993-1995）
• 2.2.2 推广阶段（1995-1997）
• 2.2.3 规范阶段（1999-2003）
• 2.2.4 完善阶段（2003-今）
• 2.3 城镇居民最低生活保障制度建立的意义
• 第3章 城镇居民最低生活保障制度有关法律法规及配套措施
• 3.1 《城市居民最低生活保障条例》的相关规定
• 3.1.1 保障范围和保障标准
• 3.1.2 保障资金的来源和发放
• 3.1.3 低保金与相关优惠政策的配套问题
• 3.2 关于《条例》的内容分析
• 3.2.1 《条例》中“城市居民基本生活”的界定
• 3.2.2 关于低保制度与公民权利、政府责任的关系
• 3.2.3 关于低保对象的界定问题
• 3.2.4 关于低保资金的筹集问题
• 3.2.5 城镇低保标准及最低生活保障线制定的规范
• 第4章 我国城镇居民最低生活保障制度在实践中遇到的问题
• 4.1 我国城镇低保制度的现状分析
• 4.2 存在的弊端
• 4.2.1 低保制度的管理体系不够完善
• 4.2.2 低保对象的审核难以确定
• 4.2.3 财政压力大，资金缺口大来源窄，筹集机制不合理
• 4.2.4 救助标准偏低，低保对象生活难以维持
• 4.2.5 “低保养懒汉”现象已经开始显现
• 4.2.6 基层工作人员素质不高，歧视和不公正现象严重
• 第5章 国内外城镇居民最低生活保障制度经验借鉴
• 5.1 英国福利制度的改革与发展以及給我国的启示
• 5.2 日本福利制度的改革与发展以及给我国的启示
• 5.3 香港综合社会保障援助制度的发展以及给内地低保制度的启示
• 第6章 完善城镇居民最低生活保障制度的对策与建议
• 6.1 法律制度框架的调整
• 6.1.1 注意公平与效率关系，公平优先，兼顾效率
• 6.1.2 最低生活保障标准的制定，加快低保制度的立法工作
• 6.2 整合行政资源，建立综合的最低生活保障制度
• 6.2.1 做好三条保障线衔接工作，建立综合性救助体系
• 6.2.2 提高低保保障标准，配套多种保障项目
• 6.2.3 严格审批制度，做好身份识别
• 6.3 健全低保资金的供给机制，保证低保资金足额到位
• 6.3.1 加大政府投资，做到“应保尽保”
• 6.3.2 完善低保预算，拓宽资金来源渠道
• 6.4 扩大就业渠道，培养人们自食其力的新观念
• 6.5 增强提高低保工作人员的工作能力，努力提高管理水平
• 结论
• 致谢
• 参考文献
• 攻读学位期间的研究成果