论文摘要
大量农村剩余劳动力持续不断地向城市转移，是我国经济现代化和农村人口城市化发展不可阻挡的历史大趋势。党的十六大报告指出，进行产业结构调整，发展现代化工业，是我国实现现代化的必由之路。而农民工向产业工人的转化，则是我国大规模产业工人形成的必由之路。目前我国的形势一方面是汹涌不断的民工潮涌向各级城市，另一方面是企业招聘不到熟练的技术工人。对农民工进行必要的技能开发和职业培训是形势发展的客观要求。无论是从本届政府的工作报告来看，还是从各级政府的实际工作来看，服务型政府已经成为我国政府下一步的建设目标。政府作为公共物品的提供者，可以说是政府在现代市场经济中的一种最基本的角色。因此，政府必须通过国家预算开支，担负公共物品的生产和供给的主要责任。农民工职业培训与技能开发作为一种公共物品，具有公共物品的一般特征，需要由政府来提供或由政府主导生产。政府作为公共管理与公共服务的重要主体，为了解决公共问题，维护、增进和分配公共利益，必须进行大量的计划、组织、协调、控制等活动。农民工培训是一项复杂的社会系统工程，单凭任何一个企业、社会机构、教育部门难以完成，因此必须以政府为龙头，加强对培训工作的领导，搞好宏观指导和综合协调，管理、整合，带领相关机构和部门，共同做好这一巨大的工程。为了做好这一巨大的工程，政府需要进行必须的财政支持，为农民工技能培训拔出合理的经费，提供必要的资金，对参加培训工作的各部门、各单位提供资金保障，对参加技能培训的农民工个人进行补贴或奖励，以提高政府、机构以及农民工个人的培训积极性。公共政策是公共管理过程中极为重要的一环，政府还应制定并执行好一系列配套的公共政策，包括为公益培训事业提供税收优惠政策和贷款扶持政策，对用人单位制定出其对农民工进行职业技能培训的管制与激励政策，对农民工个人制定的就业准入、劳动预备制度以及各种鼓励政策等等，提供有利于扩大农民工参加劳动技能培训的政策环境。强化政府劳动就业服务职能，创造良好的劳动就业职能环境。要以政府宏观指导为基础，以劳动力市场调节为杠杆，以教育培训鉴定机构为依托，以公益性、社会性职业中介为桥梁，建立就业信息、职业培训、技能鉴定、职业介绍四维一体的就业服务体系，把培训和就业服务有机地结合起来。总之，政府要加强对农民工技能开发和职业培训的统筹规划与管理，积极有效地对各种培训机构进行管理与监督，制定政策鼓励各种培训机构与农民工积极参与培训。努力解决农民工培训中所面临的突出问题，使政府管理更有效，培训机构更积极，农民工个人更愿意参加技能培训与开发，尽快地把农民工转化成为合格的产业工人，最终使社会获得最大的收益。