论文摘要
行政指导是行政主体为了实现特定的行政目的,采用非强制性手段并付之利益诱导,以促使行政相对人作为或不作为的一种行政行为。行政指导是和现代市场经济、民主法治相关的一个概念,它是现代行政法中的平等、协商、合作等民主精神发展的结果,也是现代国家理念、市场经济、政府角色、行政模式不断演进的共同结果。本文通过分析中国海关所实施行政指导的价值,实证研究和归纳海关现有的行政指导以及总结海关现行行政指导实践中存在的不足,对海关行政指导的立法提出了建议。国家海关总署应制定《海关行政指导办法》,对海关行政指导的原则、方式、程序和救济等作出明确规定。我国海关关区众多,情况各异,海关立法应着重规定因地制宜、及时灵活等海关行政指导的原则。对海关行政指导的方式应采用列举加概括式,并规定海关行政指导为非要式行政行为。海关行政指导的程序则应遵循正当程序原则,注意公正与效率的结合。最后,海关行政指导应建立以行政补偿为主的救济制度。
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