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摘要：目前我国的水利水电工程建设正在如火如荼的展开，助力了资源的优化配置，推动了整个社会的发展。随着水利建设事业的不断发展，行业中的竞争也在不断加剧，想要使水利水电建筑工程发挥其经济效益和社会效益，做好招投标阶段的管理工作十分关键。本文分析了水利水电建筑工程招投标存在的主要风险，对如何提高工程招投标管理提出了几点有效措施。
关键词：水利水电；建设工程；招投标管理
引言
招投标是工程建设的基础性工作，关乎到工程建设的所获利益以及其社会效益的发挥。许多水利水电建筑工程在招投标阶段没有采取合理有效的管理手段，导致工程建设后期出现了许多问题。对此，企业必须了解招投标的主要风险，做好风险的规避，完善和规范各项流程，确保工程建设的顺利实施。
一、水利水电工程招投标风险分析
（一）工程经济合同风险
工程经济合同法既是水利水电工程项目管理的法律文件，也是工程项目全过程风险管理的主要依据。在市场经济下，任何一项招投标最终的落实以及得到法律的认可，必须依赖于合同的签订，因此，对于项目管理者而言，必须要具备强烈的经济合同风险意识[1]。首先，要对当下所签订的合同的每一个条款以及每一项内容都详细阅读，必要时与项目其他负责人以及专业人士进行探讨和沟通；其次，对于项目中可能遇到的风险因素在合同中要采用严谨的语言表达，并且对于彼此之间的责任和权力需要充分在现有的合同中予以写明，从而避免了后期权利与义务之间的模糊化。
（二）自然及环境风险
水利水电建筑工程涉及到诸多复杂的环节，建设的周期较长。尤其是对于一些大型的水利水电工程，在建设期间需要投入大量的人力、物力和财力。在工程建设前，如没有考虑到工程所在地的自然、天气、环境等因素，会在施工过程中出现许多突发性的问题，导致工期的延长和建设成本的增加。因此这些因素都需要在招标阶段考虑周全，将各类有可能出现的风险因素进行详细阐述，使风险均摊。
（三）设计技术风险
设计和施工是工程建设的主要环节。首先，工程设计的合理性、科学性与经济性决定了整体工程的建设效果。现阶段有许多因为工程设计不合理而导致设计变更，最后出现亏损的现象存在，因此这也应作为招投标风险中的重要一项。此外，施工技术更是影响着整体工程的建设质量。在施工过程中，工程建设受到人为因素、材料因素、自然环境和技术等因素的影响，工程建设的效果可能会与设计存在很大出入。因此需要将有可能出现的变更和索赔情况在合同中明确说明。
二、提高水利水电建设工程招投标管理的措施
（一）认真做好招投标前的准备工作
在招标前，要认真编写内容详细、完善的招标文件，根据工程的特点确定标底。合同技术的相关条款要符合全面、详细以及慎密的要求，技术规范的内容要详细、真实、准确。其次还要加强招标信息跟踪。水利是国民经济的基础性产业，其工程项目建设具有自己的特点，一般需要进行项目论证、可行性研究和初步设计等阶段，经上级主管部门审批后，业主就会抓紧编制和编写招标文件。为掌握主动，水利施工企业宜在此时就开始进行项目前期跟踪，及时通过建设单位、勘测设计单位、工程咨询服务机构及各种媒体了解该项目的投资规模、建设周期、技术要求和资金来源等，以便及时作好投标准备。
（二）加强招投标人员的管理
加强招标人管理。一是要从机制上解决当前普遍执行的项目法人责任制本身存在的问题,必须对项目法人责任制进行组织上的改进。在项目法人组建的同时,组建一个由业主纪检部门、水利行政部门纪检人员组成项目纪律检查委员会,对项目的整个招标环节进行全过程的监督,项目纪检委成员最多二年换一次,保证业主的整个招标过程置于有效的监督之下,预防违法犯罪行为的发生。二是要在总结工作经验的基础上,由水利行政主管部门和招投标主管部门一同出台水利水电工程招标人行为规范,规范从工程招标、招标条件准备、招标申请、招标公告、接受投标报名、资格预审、发出招标文件、受标、评标、开标、定标等环节形成完整行为规范,在制约中形成有效的运行机制[2]。
加强投标人管理。对投标人要加强诚信机制建设,设立诚信等级制度,形成详细的诚信评判体系。招标法实施细则明文规定,国家建立诚信制度。对严密控制围标、陪标、挂靠等行为,特别杜绝高资中标、低资进场、无资质施工的乱象,具有极其重要的意义。
（三）认真审查投标企业
对于投标企业的审核，首先要核实他们的企业技术、能力，是否有一支专业的队伍和先进的机械技术。此外，还需要了解他们在行业中的竞争力及社会声誉。优选出及能力、专业程度、职业操守于一身的优秀投标企业。为了防止挂靠投标资格的团队,可适当增加的投标保证金数量,并要求必须从招标单位的所开户的银行实施开出,而不是以现金或者存折抵押贷款的方式进行开出。
（四）加强对招标代理机构的监督管理与服务
近年来,水利工程招标代理机构对保证招标质量,提高经济效益起到了有益的作用,但是在招标代理中依然存在着一些不容忽视的问题。例如:一些招标代理机构依附于行政机关,利用行政权力或行政影响,实行强制代理,甚至超越代理权限,越权代理;为承担项目无原则的迁就招标人的无理要求,违反了招标公正的原则。为保证水利工程招标代理工作公正、客观、有效地进行,行业主管部门应该加强对水利工程招标代理机构的监督和管理,建立健全招投标监督机制,形成政府监督、审计监督、社会监督的监督体系,加大监督执法力度。
（五）合理选择招标方式
一般情况下，尽量采取公开招标，严格限制邀请招标,保证优秀的施工企业中标。不管是公开还是邀请招标，招标的组织者与具体操作者都要行为公正，对其工作内容要严格保密。哪怕是事出有因要照顾某些队伍，也要在程序上公平一致。
三、结语
水利工程建设对于我国未来经济的发展起着至关重要的作用，而其中的风险，特别是水电工程招投标各个阶段的风险是显而易见的。正所谓风险责任和权力应是平衡的，工程项目管理部门必须要对当下各个招投标中的风险进行细致而周详的分析、预测并结合企业发展需求、工程实际情况以及外部因素，充分借助于现代化的管理手段和设备，实现水利水电工程的合理控制与有效防范。
参考文献
[1]董丽莎,仲玲玲.浅谈建设工程全过程工程造价控制[J].科技信息,2013,21:324+334.
[2]黄云龙.我国水电建设工程招投标研究[J].门窗,2013,12:447-448.