广州市天河区城市规划编制研究中心广东广州510000
摘要：为促进城市健康发展，充分发挥城市规划的建设引领作用，本文以广州天河区规划为例，分析实施评估中发现的问题并提出相应的措施建议，为规划管理及编制提供方向性思路。
关键词：天河区；规划实施评估；措施
我国已进入快速城市化进程，城市发展面临各种挑战，城市规划作为指导城市发展建设和管理的法定依据，是引导、调控和促进城市健康有序发展的重要手段。如何增强城市规划的有效性，使其更充分的发挥建设引领作用；编制的城市规划是否得到实施并发挥作用，逐渐成为各城市思考和研究的热点。天河区作为广州新城市中心区，为了促进城市的健康发展，充分发挥城市规划的建设引领作用，积极开展了城市规划实施评估工作，以助于提高规划的科学性、权威性，保障规划实施并为今后的规划管理及编制工作提供方向性的思路和建议。
一、天河区城市规划实施评估工作背景
近年来，国家、省、市的法律、条例对城乡规划的实施情况提出了评估的具体要求及程序。《中华人民共和国城乡规划法》第四十六和第四十七条的规定，省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划的组织编制机关，应当组织有关部门和专家定期对规划实施情况进行评估；《广东省城乡规划条例》第七十条规定，城市、县、镇人民政府应当每年向上一级人民政府报告年度实施计划的落实情况，以及城乡规划编制、审批、实施的修改情况。《广州市城乡规划条例》第二十七条规定，市人民政府应当定期组织有关部门和专家对城市发展战略规划实施情况进行评估。
根据相关法律、规范以及省、市的工作部署，广州市天河区自2014年起积极开展了城市规划实施评估工作，建立了“市区联动”和“年度滚动”的常态化工作机制。2015年，在国家“一路一带”战略及全面深化改革的要求下，广州的城市建设和规划管理有了新要求，同时作为“十二五”收官之年，需结合区“十二五”期间城市发展与建设的成就与问题，对城市规划编制和管理工作进行回顾总结，并结合初步形成的“十三五”规划基本思路，提出相应规划编制计划和工作建议。鉴此，天河区在前期规划评估工作的基础上，总结评估了2015年度规划实施的具体情况，探索规划实施在保障发展与建设，保障公共安全和公共利益的作用，为下一年度的规划编制提供参考策略。
二、天河区城市规划评估主要工作内容
天河区2015年度城市规划实施评估项目，是2014年规划评估工作经验和机制的延续，主要对2015年天河区规划编制情况和重点建设项目的实施情况进行评估，从中可以发现，现阶段广州天河区城市规划制定及实施尚存在一些不足之处，进而对2016年规划编制计划和年度实施计划提出合理化建议。本项目是以整个天河行政辖区为评估范围，主要评估内容包括：一是对总规强制性内容进行梳理和分解，根据总控联动的城乡规划“一张图”框架，重点对空间管制、生态绿地系统（绿线）、水系（蓝线）、历史文化保护（紫线）等九大图组进行管控评估；二是对天河区2015年规划编制任务完成情况进行评估；三是对天河区重点建设项目完成和执行情况评估。同时在评估基础之上，总结总规实施过程中存在的各种问题，并针对出现的问题，提出2016年规划编制建议，更好的指导天河区规划编制、项目建设与管理工作的开展，为今后有针对性地加强规划理论研究、改进规划编制工、完善规划实施管理提供方向性思路和建议。
三、评估情况及存在问题
通过对天河区2015年度城市规划实施情况进行评估得出结论如下：
（一）基本落实总体规划要求。从总体规划强制性内容的实施情况看，大部分强制性内容已得到有效执行落实。对空间管制、生态绿地系统（绿线）、水系（蓝线）、历史文化保护（紫线）、市政配套与综合防灾（含竖向、地下空间，黄线）、综合交通（红线）、公服设施规划、村庄管制和城市设计九大图组进行管控评估表明，天河区控规基本落实了总体规划的各项管制和项目落地需求。
（二）高效完成规划编制任务。天河区2015年计划推进的规划编制任务与审批工作目标均顺利完成。规划编制工作呈现出从建设型的规划向管理和研究型的规划的转变，重点推进了“多规融合”、规划评估、重点项目选址研究等工作，符合广州城乡规划品质化精细化的发展要求。
（三）需进一步优化重点地区。广州市是党中央国务院定位的国家中心城市、国际大都市，是我国综合性门户城市之一，天河区作为现代化中心城区城市建设的速度快、力度强，目前中央商务区基本建成，广州国际金融城、天河智慧城也已完成控规编制工作进入建设实施阶段，总体而言区内的规划实施状况十分良好。但东部奥体周边地区经过近10年开发建设，虽然陆续启动了部分地块的控规调整，却相对缺乏整体统筹性，如广氮及航天奇观片区的再开发与周边规划难以相互协调，势必有进行城乡规划进一步优化调整的需求。
四、规划措施及建议
由天河区规划实施评估结果不难发现，目前区内已建立了较为完善的规划体系，各层次的规划较好的发挥了规划调控作用，在未来的工作中，建议可从进一步完善公共服务设施的规划与建设、确保民生安全等方面考虑，具体包括以下两方面内容：
（一）进一步完善公共服务设施。公共服务设施建设关乎民生，与人民群众切身利益息息相关，当城市公共基础设施效率低下，供给不足与经济发展不协调时，就会影响社会公共福利的保障和实现，在城市的建设中不断加强公共服务设施的资金投入，才能建立更加完善的公共服务设施，满足人民群众的需求。目前天河区经济发展水平较高，但是养老设施、体育设施、公共交通服务设施等方面还需多加关注和完善，以确保公共服务设施与区内经济的相互协调。
（二）加强城市综合防灾减灾体系建设，保障民生安全。在城市飞速发展的今天，城市的建设及管理要充分考虑到人民群众的安全，这要求我国城市建设要加强城市综合防灾减灾体系建设，保障城市安全，这主要是因为近年来城市里高发的各种灾害事故，给人们的生命财产安全带来了严重损失，所以给城市的安全工作敲响了警钟，在天河区未来的建设发展中，需进一步统筹救灾保障体系的规划和建设，并做好应急避护场所的规划工作等。
总结：
城市规划是否科学合理，直接关系到城市的未来发展，而进行规划实施评估是检验规划科学性、合理性的有效手段。近年来广州市积极推进城市规划实施评估工作常态化，力争通过科学规划来引领城市建设，取得了比较显著的成效。本文基于天河区的规划实施评估工作情况，分析了天河区规划编制及实施推进中的问题并提出了相应的措施建议，希望为后续的城市规划管理及编制提供方向性思路和帮助。
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